宁夏在我国五个自治区中虽然面积最小、人口最少，却是以信奉伊斯兰教为主的回族人民最大的聚居区和自治地方。

　　在这块不算富饶的土地上，50年来回汉团结如一家，得到中央的高度评价。近两年，胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导多次考察指导宁夏的经济发展、生态保护、民族和宗教工作等。大庆前夕，温家宝总理再次到宁夏考察。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的当地人士都认为，不同的民族，不同的文化，不同的宗教信仰，在宁夏和谐相处、共谋发展，见证了我国的民族区域自治制度不断走向完善。

　　民族政策细化落实

　　回族学生马力只带着铺盖就来报到了，六盘山高中的许多东西都让他觉得新鲜：“教室又大又亮，操场上绿草茵茵。”

　　马力从宁夏南部山区的一所初中考到位于银川市的六盘山高中，享受了降低20分录取的政策倾斜。六盘山高中是宁夏自治区按照高标准建设的一所全日制高中，定向招收南部山区的初中毕业生免费入学，政府还为农村户口学生提供每年1000元标准的生活补助金。

　　这是自治区党委、政府落实《宁夏回族自治区民族教育条例》的一个创举。尽管财政不宽裕，自治区仍在优先发展民族教育上投入巨资，还启动了百所回民中小学标准化建设等工程。目的明确，就是为了提高少数民族人口素质，培养少数民族优秀人才。

　　据自治区民委主任王俭介绍，截至目前，宁夏全区各级各类学校回族在校生49．2万人，占全区在校生总数的36．75％，达到全区回族人口的自然比例。同时，全区回族考生的高考录取比例也已从10年前的22．62％提高到33％。

　　自1984年《民族区域自治法》实施以来，宁夏不断健全与之配套的法规体系，先后颁布实施了《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》《宁夏回族自治区关于尊重少数民族风俗习惯的规定》《宁夏回族自治区清真食品管理条例》等l40多部地方性法规和具有法律效力的决定、决议。

　　“宁夏的民族团结状况是50年来最好的。”自治区主席王正伟说，通过一系列地方性民族区域政策法规的制定，民族自治权利更加具体化了，各族群众相互尊重的责任和意识增强了。这些年来，回汉两族之间从未发生过群体械斗，而是团结如一家人。

　　王正伟说，民族问题在世界上不少地方都是一个难题，中国能妥善解决这个难题，关键就在于坚持和完善了民族区域自治制度。在宁夏，汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深入人心。

　　细节处最见政策实效。清真食品是穆斯林日常生活中不可缺少的一部分。吴忠市的涝河桥清真牛羊肉屠宰交易市场在西北五省区内规模最大，最先进的生产工间里，完好遵守着伊斯兰教义习俗。公司董事长周学河告诉本刊记者，这里的牛羊屠宰完全由满拉或阿訇亲自宰杀、回族群众加工处理，穆斯林消费者都非常放心。

　　而在上世纪80年代初，这个市场只是一些马路边的摊贩。二十多年来，通过政府投资、改制、扶持发展，“涝河桥”牌清真牛羊肉已成为中国清真肉类的知名品牌，甚至出口到阿联酋等中东伊斯兰国家。

　　根据《民族区域自治法》规定，少数民族对本民族自治地方的事务当家作主，其中一个重要体现是少数民族干部的培养、选拔和任用。根据相关政策，宁夏在公务员考试录用方面，采用调整分数线、设定专门职位等措施，确保少数民族干部比例。

　　同时，自治区坚持质量与数量并举，通过举办民族干部培训班、外派进修学习、到中央机关和发达地区挂职锻炼、异地交流等形式，提高少数民族干部的整体素质。

　　何旭东是吴忠市主管农业的一名回族干部，近几年，他先后和几十名回族干部到沿海甚至国外考察学习。谈到这些学习经历，何旭东说：“收获太大了。沿海发达地区和国外的一些先进管理理念以及发展经济的方式、方法给了我很多灵感和启发，为我在民族地区开展工作奠定了良好基础。”

　　截至2007年底，宁夏全区机关的少数民族干部占干部总数的24．7％，自治区政府主席以及回族聚居的地、市、县政府主要领导均由回族干部担任。

　　宗教大区安定和谐

　　宁夏是一个人口小区，但又是宗教工作大区。自治区主席王正伟本人是回族，他说，自治区成立以来，一方面真心诚意地尊重信教群众和宗教界人士的宗教信仰自由，另一方面又依法加强对宗教事务的管理，维护社会和谐稳定。

　　位于黄土高原之上的同心县，是全国建制县中回族人口最多的县。同心清真大寺始建于元末明初，为我国现存最古老的清真寺之一，多位中央领导人曾来此考察。漫漫黄土上，这座融合了伊斯兰文化与中国传统砖木建筑风格的清真寺巍然高耸，分外雄伟而典雅。

　　共产党领导的第一个回民自治政权，也是在同心清真大寺成立的。2007年，习近平在考察同心清真大寺时说，宁夏有这方面的光荣历史，这些年来，宁夏认真贯彻党的民族和宗教工作方针，正确处理民族关系，妥善处理宗教问题，积累了许多宝贵经验，全区民族宗教工作取得了新的进步。

　　高志棱是在这个清真寺中学习伊斯兰法理学的15个“满拉”之一。满拉指在清真寺学经的学生。他是附近乡里的农家子弟，在同心清真大寺学习的食宿花销都由政府补贴，自己不需花一分钱。高志棱告诉记者，再过半年他就要学成了，之后很可能会在区里的某个清真寺当阿訇，“我们宁夏有3000多座清真寺，平均每个村里都有一座清真寺。”

　　几千座清真寺，并不都是圆穹顶，许多带有浓厚的中国传统建筑特色。此外，从门口充满宗教意味的汉字匾联，到用毛笔抄录的阿拉伯文古兰经，无不可以看出伊斯兰教与中国文化在宁夏地区数百年的交融。

　　在与同心清真大寺齐名的纳家户清真寺，寺管委会主任纳珍告诉记者，近些年来，清真寺经过多次维修，政府给予了很大补贴。几十年前礼拜大殿地面铺的是棉褥和羊皮，现在换成大理石和瓷砖，再铺上纯羊毛的毛毯和地毯。每到穆斯林的礼拜时间，附近都会有乡民聚集到这座清真寺。

　　展现伊斯兰教与中国文化历史渊源的最佳场所，莫过于银川市永宁县纳家户村中华回乡文化园。这里的中国回族博物馆，以4万多件文物和民俗标本、数千份文物古迹的资料，展示出中国回族的历史与特点。其中，一些实物和模型由科威特等阿拉伯国家提供。馆长雷润泽告诉记者，博物馆建成之后，不仅宁夏区内，全国各地都有穆斯林赶来参观，甚至一些伊斯兰国家的使馆人员也慕名而来。

　　与国外穆斯林的民间交往得到鼓励。朝觐作为穆斯林的信仰组成部分，被充分尊重和支持。宁夏伊斯兰教协会常务副会长黑富礼说，从1985年中国恢复组织自费朝觐团以来，宁夏赴麦加朝觐的穆斯林从1988年的l5人发展到2007年的l655人，累计共有8288人参加了朝觐。自2007年起，宁夏前往麦加朝觐的穆斯林更是结束从北京、兰州中转出境的历史，可以从银川乘包机直飞麦加。

　　黑富礼认为，赴麦加朝觐人员的增多，反映了党和政府宗教政策的宽松和人民生活水平的提高。赴麦加朝觐对信众来说不仅是一个宗教活动，也开阔了他们的眼界，加强了信教群众之间的交流，减少了教派之间的矛盾。

　　以生态经济促民族团结

　　通往彭阳县白阳镇阳洼村、大沟湾的山路都很崎岖，却先后迎来过胡锦涛、温家宝等多位中央领导。这里的水土保持流域综合治理情况，牵连着中南海的关注。

　　2007年4月，胡锦涛在阳洼流域考察时说：“退耕还林的综合效益已经显现了，我的心里有底了；彭阳虽小，但生态环境治理保护成效明显。实践证明，像这样扎实的工作和明显的效果，国家投点钱是十分值得的。”

　　2008年8月，温家宝走访大沟湾流域时说，要改变“苦瘠甲天下”的面貌，不是一朝一夕的事情，而要一任接一任，一代接一代地干下去。

　　沿着中央领导的考察路线，记者从山顶望下去，绿色已经铺满了大多数山坡。据当地政府工作人员介绍，这两处流域综合治理，取得明显的生态、经济和社会效益，初步显现了地平、山绿、粮丰、路畅、人富的新农村景观。而在王正伟看来，这样的物质保障对于保持民族团结而言同样不可或缺。他对记者称，只有帮助民族地区加快发展速度，提高老百姓生活水平，才能为民族团结提供稳定的环境保障。

　　发展经济，首要的是发展生态经济。干旱少雨，沙漠肆虐，生态脆弱，正是宁夏不少地区群众面临的最大困难，生活在南部山区的回族群众对此体会尤深。正因为如此，宁夏先后建成了红寺堡、镇北堡、孙家滩、甘城子、月牙湖等一大批移民区，按照“人随水走，水随人流”的思路，将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口有步骤地整村转移到近水、临路、靠城的地方。

　　在红寺堡红关村，74岁的回族老人马庭富坐在自家宽敞的院子里告诉记者，他10年前从同心县石碳沟乡搬迁至此，家里条件一年一个样。以前，因为吃水困难，交通不便，只能种着一点粮食靠天吃饭；如今，地里有了灌溉，种上了各种经济作物，儿子们也跑到邻近的县城带建筑队，家里日子越来越红火。

　　生态移民是改善特别贫瘠地区各民族群众生活的一条捷径，更多地区的群众则在政府的扶持下，顺应自然条件，发展具有本地区特色的生态经济。中卫市地处宁夏中部干旱带，这里年均降雨量只有180多毫米，年均蒸发量却高达l900多毫米。在这块自然条件恶劣的土地上，回汉两族群众共同创造出独特的旱作农业模式：给沙土压上砂石，然后种上耐旱的枣树和西瓜，既可以减少蒸发量、保持墒情、减少扬沙，又可以取得较好的经济效益和生态效益。

　　2007年胡锦涛考察宁夏时，专门察看这种特别的种植方式，还仔细询问了硒砂瓜种植、产量、成本、利润等情况。目前，中卫市20个乡镇压砂地达100万亩，总销售收入逾4亿元。名声在外，硒砂瓜更被“特供”到北京奥运会。

（原文刊载于《瞭望(新闻周刊)》2008年第34期(8月25日) 第38—39页）