作者：余峰 孙艳华

　　50年沧桑巨变，50年春华秋实。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央代表团团长贺国强在参加宁夏回族自治区50周年庆祝活动期间，看到宁夏到处呈现出一派朝气蓬勃、欣欣向荣的景象后高兴地说，宁夏基础设施明显改善，生态环境建设成效显著，城乡面貌焕然一新，到处生机勃勃，成绩来之不易、令人振奋。而带动南部山区生态面貌发生巨大变化的，正是被当地群众称之为“德政工程”、“民心工程”的退耕还林工程。

　　2000至2007年，宁夏累计完成退耕还林面积1189万亩，其中退耕地造林471万亩，荒山荒地造林668万亩，封山育林50万亩，国家共安排宁夏退耕还林补助资金406141.58万元，退耕农民人均直接受益2266元。在9月16至19日召开的宁夏回族自治区十届人大五次会议上，委员们热议退耕还林，自治区林业局党组书记、局长王德林高度概括宁夏退耕还林工程发挥了“八大作用”：

　　一是解决了农民吃饭问题。宁夏退耕还林主要在粮食产量低而不稳的陡坡耕地和严重沙化耕地上安排退耕。退耕前，这部分耕地的亩产量很低，除去种子、肥料和人工等费用，所剩无几。如果遇到干旱年份，连种子也收不回来。退耕后，是原来几亩耕地的收入。同时，坚持“上退下推”，大搞基本农田建设，提高了粮食单产，保证退耕后粮食不减产。2000年，宁南山区粮食总产为5.37亿公斤，2006年粮食总产达到9.84亿公斤。二是稳定了社会秩序。宁夏是一个少数民族积聚区，退耕还林的重点区域又是国家级贫困地区，实施退耕还林对稳定社会秩序、解决贫困山区农民温饱、引导农民脱贫致富有着举足轻重、无以替代的特殊作用。2004年以来，宁夏南部山区和中部干旱带遭遇持续干旱，造成部分县（区）夏粮基本绝收，但由于实施了退耕还林工程，广大退耕农户享受到了退耕还林的政策补助，因而生计无忧、社会稳定，没有出现群体上访事件，更没有发生外出逃荒要饭和饿死人的现象。三是解放了农村劳动力。随着退耕还林面积的不断增加，不仅使退耕农民及时足额享受到政策补助，而且大部分退耕农民从赖依生存的土地上解放出来发展劳务经济，成为工程区农民增收致富的新亮点。据统计，宁南山区八县1999年劳务输出30.73万人次，家庭平均年收入为4107元。退耕后的2005年劳务输出达56.1万人次，创收16.6亿元，家庭平均年纯收入为6239元，劳务收入占到农民人均年纯收入的45％以上，劳务经济现已成为宁南山区农民的“铁杆庄稼”。四是加快了草畜产业发展。通过实施退耕还林，工程区增加林草间作面积190万亩，每年可产优质牧草11400万公斤。为了变资源优势为经济优势，盐池县已建立了以紫花苜蓿和柠条为原料的饲料加工企业3个，并建成柠条饲料加工示范点8个，年平茬、复壮柠条10万亩，转化柠条饲草料3万吨，可补充6万个羊单位的饲草料需求，在拉动养殖业发展的同时，也为农业生产提供了优质高效的有机肥料。五是壮大了县域经济。国家兑现给退耕还林重点县的补助资金，超过了当地财政收入和企业利润总和，有力地促进了各工程县（市、区）县域经济的发展。例如，2006年，给彭阳县兑现退耕还林补助资金1.2亿元，是彭阳县财政收入0.18亿元的6.6倍；给原州区兑现退耕还林补助资金1.16亿元，是原州区财政收入0.2亿元的5.7倍；给西吉县兑现退耕还林补助资金1.11亿元，是西吉县财政收入0.2亿元的5.5倍。六是对建设大银川做出了重要贡献。为了把银川市打造成西部地区“最适宜居住和最适宜创业”的城市，自治区在银川周边符合条件的地方安排退耕，不仅增加了银川周边地区的绿色植被，美化了环境，还增加了果农的经济收入，为大银川建设做出了重要贡献。七是有效改善了生态环境。通过实施退耕还林，有效地控制了水土流失和土地沙漠化，水土流失和沙化面积逐年减少，重点地区的生态环境和农民生产生活条件得到明显改善。彭阳县累计治理小流域92条，治理水土流失面积达1633平方公里，年减少泥沙流量约500万吨，治理程度达到71％，森林覆盖率由建县初的3％提高到18.5％，水土流失面积由占全县土地面积的92％下降到53％，基本实现了水不下山、泥不出沟的目标。2000年，全区森林覆盖率为8.4％，到2005年森林覆盖率达到9.84％，提高了1.44个百分点。据全区最新一次荒漠化监测统计，宁夏的荒漠化土地和沙化土地分别比1999年减少了349.5万亩和38.1万亩，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变。八是增强了全民生态意识。广大农民群众和社会力量参与退耕还林工程建设的积极性空前高涨，遏制水土流失和风沙危害，加快生态保护和建设已成为全社会的共识。

　　为进一步促进宁夏经济社会又好又快发展，国务院近日又出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。自治区林业局党组书记、局长王德林表示，宁夏务林人将紧紧抓住《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的历史机遇，落实温家宝总理关于将宁夏建设成为全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要生态安全屏障的重要指示，牢固树立科学发展观，以自治区成立五十周年为新的起点，把退耕还林与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，以生态建设促进产业建设，以产业发展保障生态建设，举全力建设“六个百万亩”林业工程，为建设西部的生态安全屏障做出新贡献。