上海市南京东路地铁站内，一位老人正使用敬老卡进站。（张春海 摄）

    中广网北京10月10日消息 “这项举措的积极意义，我认为怎么评价都不为过！”重阳节当天，上海市老年学学会秘书长孙鹏镖对记者说。

    去年重阳节，上海宣布实行70岁以上老人非高峰时段可免费乘车（磁浮线、机场线、旅游线除外）的优惠举措。一年来，这一敬老举措日益完善：供免费出行使用的“敬老服务专用卡”送卡上门，公交可刷卡，地铁也推出了“敬老卡专用闸机通道”……

    “实施一年来，它所引发的争议同样让人出乎意料。”孙鹏镖同时很有感慨。

    “老吾老以及人之老”，不妨就从这广受欢迎并关注不断的“免费乘车”说起。

    【记者亲历】

    车票免了，座位有吗

    线路：123路区间车祥德路站—南京东路外滩站

    昨天上午10点，祥德路站，车一停稳，前门打开的瞬间，近十个乘客立刻围了上来。一位白发老伯动作较慢，虽然其余乘客都已上车，但司机俞师傅仍将车停在原处等着。“谢谢侬！”老人微微喘着气，拉着扶手上车刷卡。俞师傅轻轻回了句：“不要紧！”等老人走到中门老年人专座坐稳后才发动车子。

    车到溧阳路站，座位已占满，还稀稀朗朗站了七八个人。车子在站台一位拄着拐杖的老伯面前停下。他一边颤巍巍地上车，一边抖索着手在裤袋里找“敬老服务专用卡”。此时他身后站了好几人，都没催促，静静地等他找卡。

    老人掏出卡后，摸索着将卡靠近POS机，没有反应，他把卡往下移了移，机器发出语音提示“老人卡”，这时他已在车门站了约一分钟，身后乘客仍然静静等待。

    当老人走进车厢，俞师傅又叫了声：“谁给老人家让个座！”一位中年男子站起，老人坐下，之后车才开动。

    线路：轨交三号线镇坪路站—虹桥路站

    7日上午10点，记者随家住光复西路的74岁金阿婆一起，来到镇坪路轻轨站。进出口的3个闸机中，均有1个敬老卡专用通道，墙上也贴着引导标志。金阿婆熟稔地拿出白色敬老卡，在专用通道闸机上一刷，闸机上红色指示灯亮了两下，发出“嘟嘟”两声，她顺利通过。

    站务员吉先生告诉记者，去年重阳节刚实行非高峰时段70岁以上老人免费乘车时，老年人是凭有效证件乘车，一有老年人进站，站务员就要打开老人专用通道的门。今年8月1日开始可刷敬老卡，方便了很多。电脑的设置也比较人性化，按规定工作日高峰时段7：00—9：00和17：00—19：00老人无法刷卡，考虑到老人行动不便，实际将时间设置在7：15—8：45和17：15—18：45。但包括金阿婆在内的好几位老人都表示理解规定，尽量在人少时出门，这样更安全。

    一位白发老大爷在女儿陪同下走到站务员面前，“重阳节出来走走，但还没领卡，只带了身份证和社保卡，能不能帮帮忙？”站务员查看证件后，打开了老年人专用通道的门，“考虑到新卡刚发行，我们将8月1日到10月31日设为过渡期。”

    记者陪同金阿婆上了轻轨。镇坪路到虹桥路的5站内，没有人主动让座。“有时候有人让，有时候就像这样了。”金阿婆显然有些失望。有几个乘客眼睛看着窗外，还有几个正低头摆弄着手机。

　　线路：轨交六号线临沂新村站—世纪大道站，换乘二号线至南京东路站

    “从哪儿进去呢？”7日上午10点，78岁的何阿婆绕着地铁站内数个闸机进口，边转边嘀咕。阿婆身旁，紧紧牵着她手的，是56岁的女儿毛淑珍。两人转了整整一圈，终于注意到了贴有紫红色底白色大字的“敬老卡专用闸机通道”。

    何阿婆说，因为是重阳节，女儿特意从浦西换了两部公交车，到临沂七村接她出门去世纪公园“白相白相”。

    “真的不要钞票吗？换二号线时也不要钞票吗？”一路上，何阿婆将这个问题向女儿反复问了３遍。

    何阿婆对记者说，她有五六年没坐过地铁了，即使家门口通了六号线也从来没乘过。“一个原因就是以前没这张白卡，我怕进地铁后还要跟卖票的讲，讲不清楚。现在居委会发了这张卡，刷刷就好了，不收钞票，女儿再带我走一趟，以后我要想自己去世纪公园白相也便当了。”

    在南京东路站，记者还遇到73岁的袁老伯。他固定每周一都要从家里出来乘地铁到步行街走走。“因为今天（星期二）过节，所以这个礼拜就特意改在了今天出门，来感受过节的气氛。”一上车即有人让座，袁老伯说这个节过得挺舒心。

　　【施行一年】

　　还有多少难点尚待突破

    也是重阳节。去年此时，这一关爱老年人的政策一出台，几乎人人叫好。但一个明显的争议是，虽说政府承诺对于老人免费乘车的费用给予补贴，但出行量实在难以统计。处在承包机制中的公交司售人员难免有点“心理不平衡”，“天天一笔糊涂账，啥人都会想不通。”当时地铁营运公司甚至派专人在站台上数人头。至于有多少老人乘坐无人售票的公交车，更难说得清了。

    今年8月1日开始，这一问题解决了。市社会保障卡服务中心发放了实名制社会保障卡（敬老服务专用卡）。符合条件的老人只需刷卡，便可以免费乘车。该卡具有乘车记录功能，交通管理部门通过后台管理系统，可查阅老年人乘车时间及次数。市交通局有关负责人表示：“这一举措更方便老人乘车，也使得政府对公交部门的财政补贴有的放矢。”记者也从公交公司了解到，POS机上敬老卡的刷卡次数会单独列出，然后根据人次补贴，计入司机的运营金额。此外，通过敬老卡刷卡的数据，还能够计算线路的客流量，对交通客运管理也有帮助。

    不过，仍有些问题值得注意。如有人冒用敬老卡怎么办？敬老服务卡的正面虽然印有照片和出生年月，但乘地铁和公交时，一般只是刷一下便可以通过。对此，轨道交通站务人员说，这种情况确实挺难防，但我们会站在进口处认真监督。一旦发现这种情况，我们一定会让冒用者补票。

    再如，老人安全如何更有保障？免费乘车的举措出台后，客流低谷时段，公交车上的老年人明显增多了。车厢变得拥挤后，就对公交服务提出了进一步的要求。在无人售票的公交车上，有些老人坐不到座位，他们挤在乘客中晃动，一旦抓不住把手摔跤怎么办？为此有人建议为老年乘客购买意外伤害险，对老人是份保障，同时也可减轻公交企业负担。

    在最近这些日子里，记者也听到了一些老人的心愿。79岁的薛老伯重阳节当天自己背了一个大相机乘地铁去东方明珠。他希望对70岁以上老人的免费景点能越来越多。另一位家住静安寺附近的袁老伯则建议，不以运营金额为公交司售人员的考核指标，只以行程公里数、乘客投诉率等考核，并对乘车人次多的司售人员给予较小金额的补贴，这样公交服务态度可能会更加改善……

    【专家观点】

    惠民措施应“以人为本”

    在孙鹏镖眼里，免费乘车看似平常，却是一项最具普惠性、可持续性最强、影响最大的敬老爱老举措。他认为，免费乘车的意义，不仅是一点经济上的补贴。“鼓励老年人出行本身就很有意义。举措虽小，却是种有利于老年人融入社会的人文关怀。”

    九九重阳，源于汉代，本就是个登高畅游的日子。古人认为，九为“阳数”，象征吉祥、光明。“九九”又与“久久”同音，有长久平安的意思。1989年，我国把每年的重阳节定为“老人节”、“敬老节”，这个温馨的传统节日于是成了尊老、敬老、爱老、助老的老年人的节日。在这一天，老人们或出游或赏菊，陶冶情操，锻炼体魄，都给桑榆晚景增添了无限乐趣。

    “免费乘车推行一年来，有些人喜欢用‘一日游’之类的字眼来讽刺老年人，我很不赞成。”孙鹏镖参与过几次免费乘车的讨论，深感这项举措出台不易。他说，不少反对者认为，交通这么紧张老人不应出门，但在家庭日趋小型化、老人难与子孙同堂的今天，在上海这个日益老龄化的城市，老年人外出活动的次数显著增加，这对老人的身心健康大有好处，对发扬中华民族的传统孝道也很有益。在他看来，去年重阳节措施的出台多少有些仓促，对司售人员补贴等细节还有待落实，因此导致了一段时期的纷纷议论。“现在满意度越来越高了。接下来，希望适用人群和时间范围还能再适当放宽。比如学习一些旅游城市，对本市老人以及外地老人一律免费，对打造城市名片很有益处；再比如取消高峰时段限制，因为去医院挂号等有些事往往需在早高峰时段完成。”

    举一反三，免费乘车所引发的思索不仅如此。2005年，市政府把落实140万70岁以上老人就医便利和公园、部分文化场馆门票优惠政策列为当年实事项目，包括医院就诊时优先挂号、就医、住院，进入上海动物园、上海野生动物园、上海大观园等部分公园和部分文化场馆可享受门票优惠，进入其它各类公园则享受免票。“这些都是好事，好事要办好需要换位思考，要更加认真听取政策直接针对的那部分人群的意见。惠民措施的制定不能‘以管理为本’，而应该真正‘以人为本’。”孙鹏镖说。