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| 横空出世看深圳
——广东省深圳市经济社会发展调查
中国特色发展之路课题赴广东省深圳市调研组 一、抓住经济全球化机遇，从“引进来”到“走出去”
开放是深圳的发展之源，深圳能有今天的发展局面，首先得益于在不断扩大开放中抓住机遇、用好机遇，从“引进来”到“走出去”经历了4个趋势性变化。
一是以吸引港资为主到外资来源全球化。从大规模引进港资，到外资来源扩大到90多个国家和地区。
二是从“三来一补”到企业“走出去”。利用“三来一补”企业的溢出效应，培育有国际竞争力的本土企业，积极参与国际市场竞争，从“引进来”到“走出去”。
三是从内向型联合到外向型联合。以产品加工、贸易、科技成果、资金和其他资源为纽带，通过内地、深圳、海外“三点一线”的联合模式，共建出口加工基地，携手走向国际市场，使深圳和内地的出口规模迅速扩大。
四是从利用“香港因素”到深港紧密合作。从与香港建立“前店后厂”的产业合作关系，到共建世界级大都市。
二、敢为天下先，探索社会主义市场经济新体制
一是坚持市场取向改革，率先构建市场经济新体制。上世纪80年代初，当全国还在争论计划和市场关系时，深圳就提出了“四个为主”，即建设资金以引进外资为主，经济成分以发展外资企业为主，经济运行以市场调节为主，产品销售以外销为主。率先在全国建立起市场经济的基本体系和运行机制。
二是改革土地管理体制，推进土地使用市场化。深圳以推进土地有偿使用为重点，率先进行土地管理体制改革。1980年，深圳签订了第一个土地有期有偿使用协议书。1987年，深圳率先采取土地使用权公开拍卖、公开招标、协商议价等3种有偿让渡方式，允许土地使用权的转让、再转让和抵押。国有土地使用权的公开拍卖，开创了我国国有土地商品化经营的先例。
三是改革劳动用工制度，促进人力资源市场配置。深圳率先实行招聘录用、竞争上岗、合同用工，首开劳动力商品化的先河。同时建立起劳动力市场和人才智力市场，促进人力资源在市场中实现合理配置。
四是推动金融体制改革，完善金融市场体系。率先进行外汇管理体制改革，1985年在全国率先建立外汇调剂中心。最早引进和兴办金融机构，1982年1月，深圳引进了全国第一家外资银行——南洋商业银行深圳分行。1986年兴办了深圳发展银行。最早探索发展资本市场，1990年成立深圳证券交易所，发行第一张股票，吹响了我国发展资本市场的前奏。
五是推进国有企业改革，建立国有资产监管体制与运营机制。最早推行国有企业股份制改革，推进股权多元化，建立法人治理结构。最先探索建立国有资产监管体制和运营机制，建立了国资委（办）、资产经营公司、国有企业3个层次的国有资产管理体制。
六是推进行政体制改革，提高行政执行力。在全国较早探索实行职能有机统一的大部门体制。按大行业、大系统综合设置机构，形成了“大贸工、大交通、大文化、大城管、大农业”的管理格局，减少了协调成本，提高了行政效率。在全国率先开展了政府绩效评估试点，推行部门责任“白皮书”制度，在政府效能建设上迈出重要步伐。在全国率先开展行政审批制度改革，通过3轮改革，全市审批、核准事项减少了60%左右。
三、大力发展高新技术产业，推进产业结构优化升级
深圳几乎从零起步，实现高新技术产业跨越式发展。1991-2007年，高新技术产业以年均超过40%的速度增长，2007年的产值达7599亿元，占工业总产值的54%左右。其中，具有自主知识产权的高新技术产品产值4400多亿元，占全部高新技术产品产值的58%。
一是敢于把高新技术产业确定为产业发展目标。深圳抓住国际电子信息技术产业兴起的机遇，不失时机地选择高新技术产业为目标。顶着“三来一补”企业向周边地区迁移、工缴费大幅下降的压力，力促“三来一补”产业优化升级。正是由于确立了正确的产业发展目标，才会有今天以高新技术产业为主的产业格局。
二是持之以恒、百折不挠地朝着发展目标奋进。1990年，从第一次市党代会提出以“高科技产业为先导”起，历次市党代会始终如一地坚持以发展高新技术产业为目标，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，推动从“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳创造”。认识与行动的高度一致和政策的连续性，是深圳高新技术产业越做越大的重要保证。
三是加大政策支持力度。政府掌握的财政资金通过贷款贴息、贷款担保、资本金补助和奖励等方式向高新技术产业倾斜，引导越来越多的社会资金和外资投向高新技术产业。此外，在土地、厂房等资源配置上向自主创新的高新技术产业倾斜，努力营造适宜高新技术产业发展的硬环境和软环境。
四是培育高新技术产业集群。通过建设高新技术产业园区和高新技术产业带，培育高新技术产业发展基地，促进高新技术产业集群发展，不断完善高新技术产业链。
五是着力培育高新技术产业的核心企业。注重培育具有行业领先优势的龙头企业，通过这些企业率先发展，带动整个产业发展。近年来，一大批民营科技企业迅速成长起来，市场份额做到了所属行业的国内第一。
四、鼓励企业成为创新主体，努力建设创新型城市
深圳建立了以市场为导向、以企业为主体、以国内高等院校和科研院所为依托、官产学研资介相 结合的研究开发体系，自主创新能力不断增强。
一是建立以企业为主体的创新体系。形成“四个90%以上”的格局，即：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。经过多年发展，深圳从事高技术产品研发生产的企业有3万多家，企业自主创新蔚然成风。
二是建立以风险投资和贷款担保为主的政府支持体系。1994年由政府出资成立的高新技术产业投资担保公司，专门在企业创新创业初期进行投资或提供贷款担保，为1800多家企业提供了担保服务，担保项目2000多个。1999年，深圳又成立了由政府控股的创新投资公司，专为企业的创新创业活动进行风险投资。
三是大力推动产学研结合。深圳大力加强公共研发、公共技术、公共检测、公共信息等开放平台建设，鼓励企业与国内外的高校、科研机构建立互利互惠的市场化协作关系，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建开发机构和科技型企业实体等，开展多种形式的产学研合作。产学研的有机结合不仅为深圳培养了一批创新型人才，而且孵化出大量科技企业。
四是探索多种创新路径。（1）“学习创新”路径。民营企业学习外资企业的技术，通过消化、创新，拥有自己的知识产权。（2）“配套生产”路径。民营企业从简单技术和工序的组装，发展到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件乃至整机的加工制造，逐步由市场“配角”成长为“主角”。（3）“市场挤占”路径。民营企业在与外资企业的合作过程中，逐步掌控了市场销售渠道，最终挤占了外资企业的销售市场而成长壮大。（4）“股权扩张”路径。部分加工贸易企业的中方投资者，通过购买合资企业外方股权，先实现自主设计研发（ODM），然后进一步向自有品牌（OBM）升级，最终成为内资控股的高科技企业。
五是自主创新与建设创新型城市相结合。深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，把增强自主创新能力作为城市发展的主要支撑，通过扶持具有自主知识产权的优势产品、产业和企业，加快提升城市竞争力；通过建设创新型城市，推动企业自主创新，带动经济发展方式转变。
五、坚持中国特色社会主义理论体系，不断提高党的执政能力
深圳经济特区所以能越办越好，关键是坚持党的领导，坚持不懈地解放思想，始终不渝地改革创新，持之以恒地追求发展，矢志不移地坚持前进的方向。
一是不断解放思想，敢闯敢试敢探索。深圳发展取得的成果，根源于对党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线理解比较深、把握比较准、行动比较自觉。正是由于掌握了解放思想这把利器，深圳才能够通过改革创新，闯出一片新天地。
二是认准方向不动摇，一以贯之地坚持下去。从深圳经济特区建设一开始，中央就赋予了为经济体制改革探索道路的任务。在经济特区建设和发展过程中，对经济特区朝什么方向走、怎样走，曾出现姓“社”姓“资”的争论，也出现过这样那样的干扰。在这些是是非非面前，深圳不为所动，不被干扰，坚定信念和信心，坚持按既定目标走下去。正是有了这种执着，才会有今天的成果。
三是坚持协调发展，破解发展难题。深圳坚持协调发展的思路，提出加快社会发展，建设“和谐深圳”；转变发展模式，建设“效益深圳”；发展循环经济，建设“绿色深圳”；以提高生活质量为重点，促进人均财富、居住条件、环境质量、平均受教育程度等达到新的水平；以“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”为主题，塑造城市文化。这些富有新意的重要举措，有助于深圳破解发展难题，实现科学发展与社会和谐。
四是发挥党的领导核心作用。从经济特区始建起，党的领导核心作用就无处不在。在把握发展方向上，深圳的重大发展战略，都是经过科学论证提出的，并通过党代会确定为指导方针。在班子建设上，以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，全面加强领导班子建设。在基层组织建设上，突破“单位建党”的单一模式，按照属地管理原则，积极探索“社区党建”，哪里有党员，哪里就有党的组织。在队伍建设上，以健全反腐保廉体系为重点，大力实施“阳光工程”，重大决策和经济事项，凡能公开的一律向社会公开，从源头上防止腐败。
当前，深圳正处于改革发展关键时期，面临新的发展机遇，也面临新的挑战。按照科学发展观的要求，深圳提出未来经济社会发展新的更高的目标。
春风又唤南海潮。党的十七大吹响了新一轮改革开放的号角，深圳又迎来发展的春天。相信在党的十七大精神指引下，深圳人民继续团结奋斗，深圳的明天会更好。
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来源:中国广播网 责编:赵净 |
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