在义乌市国土资源局，可以看到新老两套工业用地使用权出让合同有明显不同。新合同与过去设计的老合同最大的区别就是，新合同分两份，分别为工业用地出让的第一阶段、第二阶段。“过去的合同工业用地一出让就是50年，有的企业拿到廉价土地后，象征性地建一两间房子，然后或转让牟取暴利，或闲置坐等升值，土地部门很难控制。” 义乌市国土资源局副局长吴小平说。

    吴小平说，义乌市工业用地出让办法的创新之处在于，把土地出让后使用年限分为两个阶段：第一阶段一般不超过5年，第二阶段为50年减去第一阶段后的剩余年限，出让金也分批缴付。第一阶段末，由发改、国土及监察等11个部门组成工业用地招拍挂出让联席会议，对用地情况进行验收，对私自改变土地用途尤其是私下转让土地的，收回第二阶段使用权。

    “提高土地利用效率，工业用地审批‘后管理’是一个重要的环节。如果土地批出去，管理失控，有可能造成最大的浪费。”吴蔚荣说。他认为，过去抓供地率，不抓利用率。如果“后管理”不到位，有的商家拿到土地后自行评估，还可能再到银行抵押贷款，影响十分恶劣。

    义乌市工业用地出让年限分阶段实施的规定，就是一套加强“后管理”的新办法。为防止工业用地出让后被闲置或转让。市里不但要求土地使用者拿到地后按时开工、投产，还要达产。近两年来，全市清理闲置工业用地1600多亩，全部依法进行了处置。北苑街道一家外商投资企业项目用地由于未按期投产，政府依据规定将土地收回，用于其他建设。

    注：新华网浙江频道4月6日消息