原来的规定是1957年制定的，一直未改，当时人们的出发点是，人口出生率将不断提高。可是现在，德国的人口统计数字有很大变化。主要是人口出生率降低，老龄化趋势加重。据德国政府公布的预测数字，到2030年，德国65岁以上的群体将增加600多万人，达到约2200万，而20至64岁的群体将减少500多万人，仅为约4500万。一个比较很能说明问题：1991年，平均4个就业者养活一个退休人员，到2030年，每两个就业者就得养活一个退休人员。这就意味着，到时候就业人员需要缴纳的退休保险金越来越多，这样才能养活越来越多的退休人员。另一个重要原因是，现在德国人的寿命大大提高，这也意味着退休者领取退休金的年限越来越长。统计表明，过去40年里，德国人平均领退休金的时间增加了7年，达到约17年。这给退休保险公司造成的压力越来越大。

　　德国政府提交这个法律草案时认为，必须平均分配负担。不然，现在的年轻人到一定时候为退休人员承担的经济压力会越来越重。但是这个法律也规定了例外情况，即：如果一个人工龄达到45年，并且缴纳退休保险达45年，仍可以在65岁时退休，并且退休金额不受影响。

　　政府的另一个考虑是，由于有就业能力的人员将减少，因此预计2015年至2020年德国会明显感到缺乏各类专业人员，如果适当提高退休年龄，将有助于缓解这一趋势造成的困难。

　　可是，现在的情况是，如何保证老年人就业。一方面，他们的身体状况一般会下降。现在，德国人的实际退休年龄平均为63岁，连65岁都达不到，如何能达到67岁？另一方面，就德国企业来说，50岁是一个“坎”，一般企业都不愿雇超过50岁的普通员工。因此，老年人受失业的影响已经很大。现在，如果退休年龄再提高两岁，专家测算必须增加120万至300万的岗位，才能满足这一需求。由此看来，矛盾可能更加尖锐。

　　有鉴于此，德国政府提出了一个名为“动议50+”的计划，就是针对50岁及50岁以上的群体，促进他们的就业。主要办法是：就劳方来说，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；就资方来说，政府给予一定的补贴，条件是公司必须提供工作岗位。德国立法机构也已经批准了这一计划。