我国资源禀赋较差，生态环境比较脆弱，支撑经济增长的能源和重要矿产资源都严重短缺，又处于工业化和城镇化加速发展的时期，必须较大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的生态环境代价实现经济的较快发展，才能有效化解人口资源环境与经济发展之间的尖锐矛盾。《纲要》从我国资源环境对经济发展已构成严重制约的实际情况出发，提出了“十一五”期间提高资源利用效率的四个具体指标：一是单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，二是单位工业增加值用水量降低30%，三是农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，四是工业固体废物综合利用率提高到60%。（发展改革委提供）