“西部大开发 陕西十年”发布会现场

经过努力，黄土高原越来越绿了

    中广网西安4月6日消息 记者从今天（6日）召开的“西部大开发 陕西十年”新闻发布会上了解到：国家实施西部大开发战略十年来，通过坚持不懈地植树造林，保护森林资源，发展林业产业，深化体制改革，林业生态建设取得了重大进展，成为陕西省实施西部大开发战略的一大亮点。

    一、西部大开发十年陕西省林业建设情况

    截至2009年底，全省共完成人工造林5025.61万亩，飞播造林1481.47万亩，封山育林2349.2万亩，初步治理水土流失面积9.08万平方公里，陕北黄土高原区年均输入黄河泥沙量由原来的8.3亿吨减少到4亿吨。全省林地面积已达1.84亿亩，占土地总面积的59.6%，全省森林面积1.15亿亩，林木总蓄积3.6亿立方米，森林覆盖率由1999年的32.55％提高到37.26%，是历史上增幅最大、增长最快的时期；森林面积和森林覆盖率列全国第12位；林木总蓄积列全国第10位。最新的卫星云图照片显示，2009年和2000年相比较，陕西省的绿色面积已经向北推进了400公里，生态状况实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变。主要表现在以下几个方面：

    （一）退耕还林取得阶段性成果。1999年，陕西省率先在全国启动实施了退耕还林工程，并把该工程作为林业建设的重中之重来抓，全面落实责任，精心组织实施，取得了阶段性的成果，退耕还林面积、投资规模均居全国第一。截至目前，陕西省共完成退耕还林3508.5万亩（其中退耕地还林1528.8万亩），共向230万退耕户915万人兑现退耕还林补助资金184亿元，人均直接受益2010元。

    陕西省的退耕还林工程主要分布在陕北的黄土高原，渭北旱塬及秦巴山区的中低山区。通过实施退耕还林，陕西省生态环境得到明显改善，农业结构得到调整，农民收入稳步增长。从卫星云图上可以看出陕北黄土高原的变化尤为显著，影像图中显示2000年的绿黄色（低覆盖度植被）已基本变为2009年的淡绿色（中覆盖度植被）。昔日的黄土高原披上了绿装，山变绿了，水变清了，群众的收入增加了。

    （二）森林资源得到严格保护和休养生息。陕西省是全国实施天然林保护工程的重点省份。从1998年工程启动实施至今，全面停止了天然林的商品性采伐，1.1亿多亩森林得到有效保护，全省累计减少森林资源消耗5500多万立方米，相当于年均森林生长总量的3.8倍。全省建立各类自然保护区42个，面积达1480多万亩，占总土地面积的比例由2000年的1.25%提高到4.8％；朱鹮、大熊猫、羚牛、褐马鸡等珍稀濒危野生动物得到有效保护，野生动物种群数量不断增加。朱鹮由发现时的7只发展到目前的1000多只；秦岭大熊猫人工繁育取得成功、种群数量达到273只。天保工程的实施，使森林得到休养生息，面积不断扩大，质量不断提高，生态功能显著增强。

    陕西省的天然林保护工程主要分布于黄龙山、桥山、关山、秦岭、巴山五大林区，卫星遥感监测显示，这些地方由2000年的浅绿色大部分变为2009年的深绿色，高覆盖度（深绿色）植被范围明显扩大。

    （三）防沙治沙和“三北”防护林建设成效显著。西部大开发实施的十年间，“三北”防护林体系建设特别是防沙治沙取得了显著成效。沙区累计保存造林面积1869万亩，建成了长城沿线、陕蒙交界、白于山北麓、灵榆公路四条大型防风固沙林带，固定流沙700万亩，林草覆盖率达到33.5%。与1999年相比，荒漠化、沙化土地面积分别减少189万亩和31万亩，重度、极重度荒漠化面积比例已由54.8%下降到13.4%。长城沿线风沙区植被盖度大部分由2000年的10%以下，提高到2009年的20-30%，（影像图中显示2000年的黄色变为2009年的绿黄色）。同时，三北防护林体系建设也在整体推进，初步形成黄河沿岸防护林、西包公路护路林两条林带，以及风沙区防风固沙林、渭北旱原生态经济型防护林、黄桥林区水源涵养林三大片的防护林体系格局，年沙尘暴日数由66天减少为24天。榆林治沙造林成为全国乃至世界荒漠化治理的典范，涌现出了全国治沙英雄石光银、治沙标兵牛玉琴等一批先进模范人物。

    （四）重点区域绿化扮靓了城镇乡村。让绿色走进人群，让人们充分享受绿色，从去年年初开始，陕西省组织实施以“身边增绿”为主的八大重点区域绿化工程，加大了村镇、道路、河流、旅游景点等人口密集区域的绿化力度。截至去年年底，有402个村分别按照绿化用材型、庭院林果型、生态屏障型、自然风景型、旅游观光型等不同模式建成农村“三化一片林”绿色家园，完成造林绿化3.79万亩，栽植各类绿化苗木477.6万株，初步形成了村在林中、院在绿中、人在景中的乡村生态新格局。重点区域绿化确定的渭河、汉江等六大板块进展顺利。其中，渭河近堤绿化501公里，栽植苗木11.5万株；潼关东大门和渭南南塬绿化50公里，完成造林2万亩；西宝铁路沿线绿化174.3公里，栽植绿化苗木658万株；关中环线西安段营建生态景观林带70公里；安康汉江两岸绿化16万亩；榆林百万亩樟子松基地造林13万亩，累计达到43万亩；宝鸡市还荣获“全国森林城市”称号，进入全国14个“森林城市”行列。

    （五）林业产业发展势头良好。全省重点发展干杂果经济林和森林旅游产业。目前，全省干杂果经济林已达到2316万亩，年产量达到200多万吨，产值60多亿元。韩城、延川、黄龙等16个县分别被国家林业局命名为全国经济林之乡。陕西省的花椒面积已达252万亩，年产量5万吨，产值14亿元，面积和产量居全国第一；核桃面积463万亩，年产量9.2 万吨，位居全国第二（红枣和柿子的产量也位列全国前五位），在一些地方，林业产业已成为农民增收的重要来源。如韩城市，仅花椒一项去年农民人均纯收入407元，占当年农民人均纯收入的12.7%。全省建立森林公园71个（其中国家级27个），去年实现旅游综合收入70多亿元；林产品加工、花卉栽培、中药材种植等也有了新的发展。2009年陕西省林业总产值已达190多亿元。

    （六）集体林权制度改革不断深化。陕西省是一个集体林比重较大的省份，全省集体林1.3亿亩，占林地总面积的70%。2007年7月，陕西省在10个市各选1个县，开展了集体林权制度改革试点工作，探索出了一条“生态保护型”林改的路子，为这项工作全面铺开奠定了基础。在总结试点经验的基础上，从2009年开始，集体林权制度改革全面铺开，截至去年年底，已有49个县完成了主体改革任务，其余55个县也在积极推进。全省累计完成勘界面积9557万亩，签订合同面积7666万亩，分别占集体林总面积的73%和58%。与此同时，林权配套改革在10个试点县稳步推进，宁陕县林业产权交易市场已经建成并投入运行，彬县人工商品林采伐试点进展顺利，林权抵押贷款逐步推开，省信用联社发放林权抵押贷款2800多万元，省农行给全省林业五年授信贷款额度300亿元，集体公益林生态效益补偿制度初步建立，累计补偿面积1437万亩，落实拨付补偿金7184万元。集体林权制度改革明晰了集体山林的产权，激发了林农保护森林资源、发展林业产业的积极性。目前，宁陕、太白、西乡等林改试点县涌现出农民大力发展种植、养殖业、农家乐和森林生态旅游增收致富的新景象。

    二、今后一个时期陕西省林业发展的思路和重点

    当前和今后一个时期，陕西省林业工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕生态文明建设的新要求，坚持一个保护，狠抓三个提高，实施两个带动，推进产权改革，完善林业政策，促进协调发展。具体说，就是保护好森林资源安全，努力维护好现有生态体系；不断提高造林成活率、保存率和林分质量，巩固造林成果；认真实施林业重点工程项目、加快发展林业产业，带动整个林业发展；以集体林权制度改革为突破口，积极推进林业各项改革；坚持一切从实际出发，按照自然规律和经济规律的要求，不断调整和完善林业政策，努力实现森林资源由扩大规模向提高质量效益转变，由高山远山造林向人口密集区域绿化转变，由单纯造林绿化向森林经营转变，推动全省林业全面协调可持续发展。力争到2013年全省森林覆盖率达到41%，2018年达到43%。为此，重点抓好以下五个方面的工作。

    （一）坚持把森林资源保护放在林业工作的首位，切实抓好“一管三防”。切实抓好“一管三防”。一是严格执行林地征占用审核审批制度和森林采伐限额制度，依法管理森林资源。二是落实森林防火责任制，搞好火源监测，提升森林火灾的综合防控能力。三是实行综合治理，防止森林病虫害。四是依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，防止乱砍滥伐，维护林区社会稳定。

    （二）开展重点区域绿化，努力改善人居环境。计划用10年时间，建立以主要交通干线、主要河流沿线绿化为骨架，以重点城镇、村庄、出入境口、旅游景区、工矿区绿化为纽带，多层次、立体化、远近呼应、点面结合、城乡一体的全面绿化新格局。

    （三）发展林业产业，开辟农民增收新途径。继续以干杂果经济林和森林旅游为重点抓好林业产业建设。规划到2020年，全省新建和改建核桃等五大干杂果经济林1200万亩，总面积达到2750万亩，其中核桃达到1000万亩，红枣达到450万亩，花椒达到450万亩，板栗达到700万亩，柿子达到150万亩，力争实现全省农民人均一亩干杂果经济林目标。围绕楼观台、太白山、金丝峡、黎坪、南宫山等国家级森林公园，搞好服务，提升档次，打造亮点，创造名牌，发展森林旅游。

    （四）全面推进集体林权制度改革，不断创新林业发展机制。力争今年年底完成集体林明晰产权、承包到户的主体改革任务，将目前仍由集体经营管理的4420万亩林地划分到户，对已经承包到户的6690万亩林地进一步规范承包合同。同时，积极开展配套改革，加快建立林地管理、林木采伐、资产评估、产权流转、生态补偿等一系列制度和办法，建立健全林业要素市场和服务体系，推动林地流转，增加农民收入。

    （五）继续组织实施好林业重点工程，推进陕西省生态环境持续改善。积极争取国家重点项目和投资，扩大建设规模。退耕还林以成果巩固为重点，抓好政策兑现、补植补栽、基本农田建设和后续产业开发，确保稳得住、不反弹。天然林保护在继续抓好管护的同时，认真编制延长期建设规划，积极争取国家投资。