南方日报讯 2日，佛山市公布《佛山市国有企业上市廉洁风险同步预防工作指引（试行）》（以下简称《国企指引》）《佛山市电子政务建设与应用廉洁风险同步预防工作指引（试行）》（以下简称《电子政务指引》），强化对企业国有资产监督，加强对电子政务建设与应用过程中的廉洁风险同步预防，助力廉洁政府建设。
“当前佛山国有企业正在大力推进国有资本证券化，深化国有企业混合所有制改革；另一方面，电子政务飞速发展，但信息科技廉洁风险的防控还有待加强。在这两大背景下，佛山在全国率先出台两份指引，加强对国有企业上市过程、电子政务建设与应用的廉洁风险同步预防。”佛山市预防腐败局副局长黄国旗表示。
强化上市国企信息披露要求
此次《国企指引》针对国有资产流失的担忧，紧紧围绕上市过程中的资金、资产和资源这一核心，狠抓清产核资、资产评估、国有资产交易、员工持股等环节。“我们把加强监督融入现代企业法人治理结构中，确保同步预防工作与现代企业治理结构相配套。”佛山市国资委党工委副书记、纪工委书记李国良说。
为此，《国企指引》构筑了“四道防线”。第一道防线：强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，把关键人看住。第二道防线：强化国资监管机构和出资人以及相关政府职能部门的监督，加强对关键业务关键环节的审核，把关键事管住。第三道防线：强化社会监督，通过强有力的信息公开，有效保障群众的知情权和监督权，畅通监督渠道。第四道防线：强化专家监督，通过选聘专家开展评审、邀请专家开展咨询等方式，改进专家评审的方式方法，加强对专业技术性较强事项的监督。
在“四道防线”的助力下，佛山将为国有企业上市营造廉洁、公开、法治的氛围。据李国良介绍，《国企指引》借鉴国际反贿赂管理体系的做法，对交易对象和入选中介机构开展背景审查，建立标准合同范本，所有合同加入通用反贿赂条款，加强合同签订和执行过程中的审查监督，设置不相容岗位。
此外，佛山将强化上市公司信息披露要求，推进“阳光上市”。“我们提出了10类信息公开清单，能向职工群众公开的，一律及时公开。”李国良表示，佛山还将成立由拟上市企业的上一级单位牵头的信息公开监督机构。
《国企指引》还对责任追究进行了严格规定。佛山市纪委研究室主任叶光明强调：“国有企业上市应开展同步预防，不按照本指引精神开展同步预防的，依据有关规定进行约谈；同步预防措施落实不到位，出现重大廉洁风险导致严重后果的，按照有关规定追究责任。对在上市过程中造假虚报的行为实行终生追责。”
把电子化权力关进“制度+科技”的笼子
除了国有企业上市，电子政务建设与应用过程中的廉洁风险同步预防同样受到重视。“此前在省内外及佛山本地都先后发生了一些违法违纪案件，比如拥有电子技术权力的人员通过在系统建设时预留后门、漏洞，以远程控制、隐蔽侵入等方式盗取行政权力。”佛山市经信局电子政务科科长蔡镇文表示，把电子化的权力切实关进“制度+科技”的笼子，规范电子政务建设与应用行为，势在必行。
《电子政务指引》的一大亮点，就是前移了防控关口，突出预防功能。“当前廉洁风险科技防控大都是在电子政务系统建设完成后导入，科技手段对于廉洁风险点主要起监控、预警功能，廉洁风险预防措施没有有效嵌入电子政务系统。”蔡镇文说。
《电子政务指引》则强化了同步预防工作中电子政务系统规划建设阶段的防控要求，明确了电子政务系统项目规划建设阶段同步预防工作任务。
“这意味着各部门在初建电子政务系统时就要开始自我检查，防控腐败。”蔡镇文解释。
此外，《电子政务指引》极富“技术控”特点，将科技手段运用后的权力变化进行了剖析，针对电子岗位设计、电子权力运行等关键内容与环节设计了评估要素，建立了同步预防工作实效评估模型，弥补了监督人员信息技术专业的短板，有效防范廉洁风险。
崇尚劳动的习近平
