提案建议

　　提案介绍，自2000年以来，我国楼宇供冷能源需求以年均13%的速度高速增长。广东供冷负荷需求高，粤港澳大湾区地域经济发达，建筑密度大，具备积极推广区域集中供冷的条件，并在深圳前海、珠海横琴、广州珠江新城等地已有示范项目。

　　与传统建筑自建空调供冷的方式相比，区域集中供冷采用大型高效制冷机组并可结合冰蓄冷及海水冷却等技术，实现大规模供冷以及区域内用冷负荷的平衡和电力的移峰填谷，减少制冷机组总的装机容量和用能成本并确保设备长时间在高效区间运行，从而达到减少能源消耗的目的。

　　然而，提案透露，由于缺乏政策指引和支持，在新区域开发时较少考虑及统筹规划区域集中供冷，加上投资边界及价格形成机制不清晰等原因，当前，集中供冷商业化项目的推进工作未如理想，并影响了社会资本参与的积极性。

　　就此，提案建议由省政府先行先试制定明确的政策和指导意见，要求新区和园区在开发的初期进行区域集中供冷规划及方案设计，对于评估确定具备可行性的新区或园区，政府应该发展区域集中供冷，并积极引入社会资本共同参与投资及建设运营；理顺投资边界及价格形成机制，如借鉴深圳前海做法，土地使用、冷站建筑物建设、供冷管网铺设由政府负责，而投资运营方则负责供冷设施投资、安装和运营维护；制定长期稳定有效的规管机制以及监管和激励措施。

 

　　答复意见

　　答复意见介绍，区域集中供冷最早出现在20世纪60年代的美国，2000年后引入我国，广州大学城是广东最早建设的区域供冷项目，也是当时全球规模最大的冰蓄冷项目，其他代表项目有广州珠江新城、深圳前海、珠海横琴等。

　　答复意见指出，大学城项目运行至今，集中供冷费用过高，令许多学校不得不重新自建中央空调机房或改装分体空调。珠江新城容积率高，单位面积的用冷费较大学城有所缓解。而前海在全国率先将区域集中供冷列为公用事业，将其纳入市政公共设施，保证接入费和使用成本（含能源和维护成本）不高于自建，并对集中供冷开展可持续发展研究。由此可见，区域集中供冷项目实施与城市区域整体规划、项目的经济性密切相关。

　　省住建厅答复意见指出，节能应以民生为重，经调查，目前区域集中供冷的冷价往往高于电价或持平（而单位制冷量如果采用分体空调，需要的电价远小于冷价）。总体来说，目前终端用户大都承受高价冷气，不利于集中供冷项目可持续发展。

　　答复意见表示，下一步将合理做好整体规划建设，同时充分发挥示范项目作用。对省内外已有的区域集中供冷示范项目进行充分调研，摸清供冷项目建设情况、运营成本、供冷覆盖范围和减排效果，对各方运营使用中遇到的问题，指导运营方组织研究和论证，拿出更多务实创新的举措，探索形成一批可复制可推广的经验。

　　对于一些规划新区和产业园区，尤其是容积率高和负荷密度大的区域建议综合考虑区域规划、土地利用、市政基础设施、用能需求和供能条件等统筹推进供冷项目规划建设实施。对于评估确定具备可行性的新区或园区，宜发展区域集中供冷，并积极引入社会资本共同参与投资及建设运营。

　　南方日报记者 占文平 谢庆裕