武汉市主体功能分区图。

汉口滨江国际商务区片及功能单元布局（汉口滨江国际商务区片包含6个功能单元）。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

从国家层面，落实主体功能区战略，能形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；从省级层面，武汉需要进一步落实、细化国家和省级主体功能区规划，才能实现主体功能在超大城市的精细化空间传导和精准实施；对武汉自身而言，好的规划只有通过实施才具有生命力，如果说国土空间总体规划是“顶层设计”，实施性规划是在每个地块上“绣”出具体画卷，两者之间需要联通彼此的桥梁，才能确保规划更好地落到实地。主体功能区规划将发挥承上启下的战略传导重要作用，在原有目标管控型规划和建设实施型规划中，增加主体功能区规划层次，以国土空间总体规划为上位依据，通过功能传导，指导实施性规划和控规编制。三者将在空间格局、要素配置和政策保障上形成闭环，这将是武汉规划体系构建的重大革新。

为此，武汉市自然资源和规划局在武汉市国土空间规划的框架下主动作为，在全国率先编制市级主体功能区规划，突出主体功能，体现区域个性特色，提升城市功能品质。

全国首创

各区招商将定位清晰

今年7月，武汉市自然资源和规划局发布了《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，为未来武汉市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。在总规的框架下，如何确保城市功能的有序传导？

武汉市自然资源和规划局相关负责人提出，规划部门多年来都希望规划不是停留在纸上，而是真正落到实处，助力城市可持续发展。主体功能区是建构国土空间规划框架的有效工具，我们通过主体功能区规划把城市的魂、形、神点出来，这样城市才是有特色、有生命力的。为每个片区制定一个清晰的可持续的发展路线，有利于规划内容的继续深化，大家才能更好地心往一处想、力往一处使。

“武汉正处于城市更新和新区建设同步的关键发展阶段，在实际工作中，我们可以明显地感受到，在实施规划中明确了城市的功能定位的区片，后面再推进建设就相当顺利。举个例子，过去区政府去外地招商，对引进什么产业，禁入什么产业，多凭主观认知，没有明确的概念，产业发展也容易分散，主体功能区规划确定后，政府招商可以有的放矢。主体功能区规划在生态保护、修复和利用方面也会做明确规定，以落实‘江风湖韵的美丽武汉’总体目标。”

先赋予某个区域明确的定位，再进行规划和建设，这在武汉已经经受过实践检验。作为全市重点功能区——汉口滨江国际商务区，早在概念规划时，就明确提出要聚集国际及地区企业总部，提供国际化高端商业及文化休闲功能。该区域在土地招拍挂时，始终坚持区域主体功能的框架，土地出让价格基本为底价出让，但政府设定报名门槛极高，每块地块的功能、产业甚至房屋高度都有统一控制。在主体功能的引导下，仅几年时间，该区域就旧貌换新颜，多个总部大厦等地标性企业区域总部进入建设阶段。

不同于某个区域的功能定位，《武汉市主体功能区规划》首次为全市域的每个地块都赋予了相应功能，这一开创性的做法在全国也无先例。

落实总规

为每个区片制定可持续发展路线

每个区域主体功能的划定，要兼顾科学性和前瞻性。首要是落实武汉市国土空间总体规划的各项既定目标。如总规提出要统筹划定“三条控制线”：优化划定生态保护红线，锚固生态空间；严格划定永久基本农田，保障农业农村空间；统筹划定城镇开发边界，锁定城镇空间。武汉的城市发展目标，如构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间基本格局等要求在主体功能区规划中均有具体体现。

主体功能区的确定结合了自上而下的要求和自下而上的诉求。除了落实“三条控制线”，传导总规目标性质、生态框架、中心体系等专项规划要求，以及既有的重点功能区等“自上而下”的要求外，规划部门近期还将广泛征求各区意见，在主体功能区中体现各区的发展意愿。

根据规划，我市将构建“分区—区片—单元”三级主体功能区体系。“主体功能分区”重在落实总体规划的目标，落实“一个主城，四大副城”整体空间结构，形成全市功能大格局。“主体功能区片”按照承载职能重要性，分为重点和一般区片。如汉口滨江、武昌滨江、龟北片等承担市级及以上服务职能的为重点区片；承担区级及以下服务职能的为一般区片。“主体功能单元”是构成功能区片的基本单元，既是招商引资和项目建设的实施单元，也是规划编制、实施评估的管理单元。

三大类别

划定后利于“一张蓝图干到底”

以城镇开发边界为界限，主体功能区总体分为城镇空间、生态空间、农业农村空间三大类别。

城镇空间内布局包括金融商务、商贸会展、先进制造、综合交通枢纽、国际文化会展等16类主体功能区片，并进一步细分为现代商贸、专业市场、主题游乐、体育运动、文化创意等24类主体功能单元；生态空间将落实长江大保护的总体要求，分为百里长江生态廊道、国家级风景名胜区、田园休闲等9类主体功能区；农业农村空间突出农业产业功能的多样化，分为现代农业生产、都市农业展示、乡村农旅休闲3类主体功能区片。

主体功能区划定后将有利于产业集群发展，提高土地利用效率。比如一个区域有同济、协和等优质医院，以它们为主体，区域的产业配套就围绕主体形成与之相匹配的产业链，引入专科医院、医疗企业，相关服务业等产业，慢慢这一区域就能形成主体功能区，共同做大做强。“这也是现代城市精细化治理的体现。”

各功能区明确准入标准后，将列出正负面清单，但并不意味着主体功能完全不变。规划部门将在实际工作中弹性应对国家省市战略意图、发展阶段、主要矛盾的转变，动态优化空间布局要求。

据悉，随着《武汉市主体功能区规划》的制定，我市还将形成《武汉市主体功能区名录》，服务全市重点项目选址和招商，并建立主体功能区数据库，便于查询和实施跟踪评估，真正做到“一张蓝图干到底”。

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主体功能区承载城市梦想

落实国土空间总体格局

积极落实“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”空间发展布局总体要求，城镇空间规划布局38个功能分区。

主城11个功能分区主要承载体现国家中心城市综合竞争力和辐射带动区域共赢发展的核心职能，以两江四岸为核心，大力发展现代服务业；副城着力提升科技创新、先进制造、网络安全、临空经济、航空航天、航运物流、未来产业等核心功能，形成高质量发展重要引擎，引领周边城市协同发展。

光谷副城7个功能分区突出科技创新职能，车谷副城8个功能分区突出先进制造职能，临空副城7个功能分区突出综合枢纽及网络安全职能，长江新区副城5个功能分区突出未来产业服务职能。

锚固“两轴两环、六楔多廊”生态框架，外围生态农业空间规划布局12个生态功能分区和8个农业功能分区。

支持全市“五个中心”建设

对应“全国经济中心”，布局长江存储器基地、国家航天产业基地、武昌滨江商务区、四新国际商务会展区片、国家网络安全人才与创新基地区片、中德智能装备合作园区片等64个先进制造业、金融商务、商务会展等功能区片，细化功能单元，集聚阿里巴巴、周大福等龙头企业重点项目，支撑全国经济中心建设。

对应“国家科技创新中心”，围绕“四个面向”，积极落实高标准建设光谷科创大走廊、加快创建东湖综合性国家科学中心、规划东湖科学城、启动建设光谷科学岛的总体要求，以光谷副城为主，长江新区副城为辅，多点创新，布局光谷科学岛、长江大学城等29个大学城科教和产业创新区片，细化功能单元，积极落实光谷实验室、江夏实验室等7个湖北实验室项目，落实融创智谷、阳光创谷、龙阳湖健康谷等各创谷项目，推动武汉成为国家科技创新版图第四极。

对应“国家商贸物流中心”，围绕加快建设“一中心、五型枢纽”目标，主城重点建设国际消费中心，4大副城着力打造物流枢纽。布局汉口北商贸新城区片、空港综合保税物流区片、武昌古城历史城区片、武汉航空城会展区片、天河国际航空门户枢纽区片等26个商贸市场、保税物流、历史文化、综合交通枢纽等功能区片。

对应“国际交往中心”，围绕高水平对外开放、大力发展外向型经济、加快拓展国际大通道、积极开展国际交往活动、打造内陆开放新高地的发展目标。主城以重点提升国际文化交流、国际总部、国际旅游等功能，副城聚焦国际经贸合作、国际产能装备制造、国际会展等功能，形成差异化布局。布局中法生态示范城区片、长江新区国际合作区片、汉阳知音文化艺术区片、湖北奥体中心体育区片、中美汽车及零部件合作产业园区片等9个国际贸易合作、国际文化会展及赛事活动、国际产能及先进装备制造等功能区片，细化功能单元，共同打造内陆开放新高地。

对应“区域金融中心”，加快武汉区域金融中心建设步伐，确立中部领先地位，促进金融体系创新，形成较强的资源集聚和辐射能力。主城区重点提升金融服务能级，壮大总部型金融机构体系建设。副城重点服务制造业创新发展，打造标杆级科技金融中心。布局武汉金融城、光谷金融后台区、汉口滨江国际商务区等8个功能区片，细化功能单元，依托华润中心、中信泰富滨江金融城等重点项目，打造总部型、标杆级金融集聚区。

落实“江风湖韵的美丽武汉”总体目标

围绕“国际滨水文化名城”建设，锚固武汉市全域生态框架，积极引导生态保育、自然观光、教育文化、康体休闲等功能相结合，建设一批郊野公园和风景区，规划98个生态功能区片。

落实生态优先和长江大保护战略，主城重点打造百里长江生态廊道，布局以生态文化、长江文明为主题的世界知名长江公园；积极建设东湖生态绿心区片，打造世界级文旅目的地；依托东西山系和水系联通，塑造丰富多样的蓝绿开放空间景观网络。

三环外依托黄陂、新洲等北部山区，重点打造木兰山、将军山等生态功能区片，依托蔡甸、江夏等南部湖泽，重点打造梁子湖、鲁湖、什湖、后官湖等生态功能区片，共同巩固武汉六大生态绿楔的功能和空间。

严格落实耕地和永久基本农田保护目标

大力实施高标准农田建设，建设优势粮油、林木花卉、蔬果、水产、畜牧等农业生产基地，保障粮食安全。

利用“生态+”“旅游+”“文化+”“土地整治+”等模式，全市谋划36个农业功能区片。

下一步规划部门将会同有关部门，深化完善主体功能区规划工作，您对此有何建议和意见，可发送邮件至public@wlsp.org.cn。

文/郑金 王亚欣

图/武汉市土地利用和城市空间规划研究中心提供