湖北日报讯 刚刚走过的2016，是既特殊又困难的一年。特在“十三五”开局之年，事关长远、影响全局；难在经济下行压力和特大洪涝灾害叠加，湖北经受了双重考验。
2017年将召开省第十一次党代会和党的十九大，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革深化之年。做好经济工作，意义尤其重大。
新的一年，新的长征。
坚持稳中求进工作总基调，根本在“稳”，着眼点在“求”，目的在“进”，湖北儿女将奋发有为。
本报权威解读全省经济工作会议精神，敬请关注。
力争亿元项目超万个
“定海神针”稳增长
关键词 稳增长
保持经济平稳增长是今年经济工作的首要任务。如何实现稳增长目标？
有效投资对稳增长有“定海神针”的作用。扩大有效投资，关键是选准方向。会议提出，突出产业投资，在抓好基础设施、民生服务、灾后重建等领域投资的同时，将投资重点转向产业发展，转向工业特别是先进制造业和新兴产业。突出民间投资，开展“PPP项目落地年”活动，加快建成一批示范项目。突出重大项目，今年亿元以上项目力争超过1万个、投资超过2万亿。
推动消费升级，也将增强消费拉动力。会议要求着力扩大服务消费，深入推进“十大扩消费行动”，推动旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业加快发展。着力促进中高端消费，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，增加高质量、高水平产品的有效供给。着力发展生产性服务业，抓好服务业“五个一百工程”和“三千亿产业培育工程”落地，以信息软件、工业设计、现代物流、电子商务等为重点，深入推进跨界融合。
优化区域发展格局，将推动形成多级带动、多极支撑的区域发展新格局。会议提出，全力支持武汉建设国家中心城市，充分发挥龙头带动作用。大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，更好发挥辐射带动作用。推动3-5个经济基础好、带动力强的地级市加快发展，形成新的增长极。继续支持20-30个经济强县建成新的增长节点，推进各类新区、开发区、产业园二次创业，打造一批创新发展新高地。“稳中向好，但稳中亦有忧。”武汉大学教授邹薇表示，今年稳增长任务艰巨，必须重点解决经济运行中的趋势性、苗头性问题，采取针对性措施切实加以解决。
新旧动能接续转换
四个机制促创新
关键词 创新驱动
创新是引领发展的第一动力。从资源禀赋看，我省缺煤少油乏气，要素驱动是我省之“短”；作为科教大省，创新资源是我省之“长”。会议认为，面对新一轮区域激烈竞争格局，唯创新者赢，唯创新者强。未来，我省必须扬长避短，深入实施创新驱动发展战略，切实将发展基点放在创新上。
实施创新驱动，主要靠“三靠”。
一靠新旧动能接续转换。对新经济发展中出现的新问题，一时看不清、把不准的，不要急于“封杀”。另一方面，要紧抓传统产业改造提升。
二靠提高创新能力支撑。要突出企业作为创新主体，充分激发人才活力，不断优化创新平台，让创新成果广泛覆盖一二三产业。
三靠创新体制机制保障。建好四个机制：项目发现机制、产业培育机制、创新激励机制、部门创新融合机制，最大限度释放创新活力。特别是要完善市场导向的科技成果转化机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策。“人才是湖北、武汉最大的优势。”武汉优品科技有限公司副总经理游龙说，该公司400人的技术团队中超过一半来自在汉高校，其余40%左右高端人才基本都是从沿海“回流”武汉的，吸引人才上一定要有更有效的激励措施。
打造改革开放新标杆
武汉襄阳宜昌加快自贸区建设
关键词 扩大双向开放
会议指出，我省开放条件好，但开放程度低，外贸依存度低于中部和全国平均水平，是唯一需经过两省才能到边到海的省份。要切实破除内陆意识，善于用好两个市场、两种资源，推进更高层次更高水平双向开放。
会议要求，湖北要更大力度融入“一带一路”建设。这是我省拓展发展空间的最好契机，必须主动融入、主动对接。加快大通道大平台大通关建设，统筹推进国际物流核心枢纽项目、长江中游航运中心建设。加快推进我省优势产业与“一带一路”沿线国家和地区深度对接，抓好国际产能合作签约项目协调衔接和落地投产。
要更大力度推进湖北自贸区建设。自贸区是开放开发的高地，更是制度创新的高地。要加快形成与国际投资、贸易通行规则接轨的制度体系和监管模式，推进投资自由化、贸易便利化，有序承接先进制造业和现代服务业，武汉、襄阳、宜昌三个片区要彰显特色、差异发展，成为我省改革开放新标杆，创造更多可复制可推广的经验。
会议指出，要更大力度引进来、走出去。全省要下大力气优化投资环境，支持各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，形成吸引外来投资的“强磁场”。要更大步伐走出去，加大汽车、机电、通信技术等优势产业出口，积极发展市场采购贸易、跨境电子商务和服务贸易。鼓励有条件的企业开拓新市场，打造国际品牌。
树立同风险赛跑意识
严禁违规担保违规举债
关键词 防范化解经济风险
当前，国内经济下行压力加大，经济风险点增多。会议要求，树立同风险赛跑意识，努力跑在风险前面，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。会议提出，我省当前要着重化解的经济风险包括三类：金融风险、非法集资和债务风险。从金融风险看，我省正处在化解金融风险的时间窗口，要把防范金融风险放到更加重要位置，摸清风险隐患，提高监管能力，下决心处置一批风险点，保持金融市场总体稳定；从非法集资风险看，目前非法集资形式多样，隐蔽性越来越强，一旦案发，往往造成严重后果。要加强监管，严厉打击，严防蔓延；从债务风险看，要强化地方政府债务监管，控制政府债务规模，严禁违规担保，严禁违规举债。
会议提出，我省直接融资占比低，企业债务负担重，必须下大力调整债务结构，推进企业资产证券化。切实支持银行、资产管理机构和企业自主协商，开展市场化债转股。支持政府性融资担保机构发展，为企业扩大股权融资创造条件。
会议要求，各地各部门要守土有责、敢于担当，把工作关口前移，虑之于未有，防之于未然，力争把风险化解在萌芽状态。
防范风险的成本远远低于化解风险的代价。武汉大学教授叶永刚建议，要进一步完善金融风险管理体系，编制资产负债表，监控和防范系统性和区域性金融风险。
再为企业减负800亿元以上
坚决扭转“脱实向虚”趋势
关键词 供给侧结构性改革
拎衣要拎“衣领子”。会议提出，供给侧结构性改革是经济工作的主线、主抓手，要以更大力度向纵深推进。
要更大力度“去”，省内煤炭生产企业两年之内要全部关闭；更大幅度“降”，再为企业减负800亿元以上；更有效地“补”，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。
大力振兴实体经济。坚决扭转“脱实向虚”趋势，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，突出抓好“三动”：集聚要素拉动、利用“风口”推动、提升品质驱动。打通各类要素进入实体经济的通道，加大实体经济特别是制造业投资力度和强度；重点抓住两化融合、企业重组两大“风口”，推进新一代信息技术与产业深度融合；要刚柔相济重振制造业雄风，“刚”就是要在优化产业结构、加快转型升级上闯出新路子，“柔”就是要在发扬“工匠精神”、培育“百年老店”上实现新突破，推动实体经济由“汗水型”向“智慧型”转变。
扎实推进农业供给侧结构性改革，做到“三保三增”，保粮食安全、食品安全、农村稳定，促农业增效、农民增收、农村增绿。
“湖北是中国近代工业的摇篮，重振制造业雄风有基础有优势有潜力。”中国区域经济学会副会长肖金成表示，通过实施制造强省战略，加速推进中国制造2025湖北行动，加快推进制造业转型跨越，着力提升湖北制造核心竞争力，湖北就能在新一轮制造业发展中抢占先机、赢得未来。
法无禁止即可为
更大力度推动简政放权
关键词 关键性改革
会议指出，要更加注重提高“放管服”改革的含金量，扩大改革受益面。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，坚持法无授权不可为、法既授权必须为。扩大市场准入负面清单，坚持法无禁止即可为。要通过清单管理，更大力度推动简政放权。
坚持“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。大力推行“互联网+政务服务”，全面清理各种证明和手续，能取消的取消，能合并的合并，最大程度方便企业和群众。
深化财税体制改革。无论财政困难有多大，要下决心落实减税降费政策，今年营改增减税300亿元必须落实到位，让纳税人有更多的“获得感”。下决心打破支出结构固化僵化格局，充分发挥资金的使用效益，不能让宝贵的财政资金趴在账上睡大觉，更大力度盘活存量，更加精准用好增量。
在国企改革方面，会议明确，改革重在提高资源配置效率，促进国有资产保值增值，大力推进省出资企业股权多元化，鼓励民资参与国企改革，支持国企投资项目引入非国有资本，发展一批混合所有制企业。同时，进一步放宽非公有制经济市场准入，消除隐性壁垒，加强对各种所有制法人产权保护，促进各类所有制互促互进、共同发展。
武汉大学经济管理学院副教授陈忠斌表示，关键性改革聚焦重要领域、关键环节，唯有把各项重点改革任务抓紧抓实，才能筑牢发展根基，增强内生动力。
两年内农村生活垃圾治理率90%以上
打好污染防治三大战役
关键词 绿色崛起
全面贯彻落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”重要指示，确保“一库清水北送、一江清水东流”。会议指出，湖北是长江之腰，构建长江绿色生态廊道，责无旁贷。
会议强调，要善于处理好保护与开发的关系，在大保护前提下，寻找新机遇，培育新优势，走出新路子，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，保护和发展绿色生产力。
一是重拳治理环境污染。坚决向污染宣战，打好水、大气、土壤污染防治三大战役，让人民群众真切感受到生态环境的改善。把水污染治理作为头号战役，确保水资源明显改观。省级工业集聚区的污水集中处理设施今年全部建成使用，两年时间实现乡镇污水处理全覆盖。深入实施大气污染防治行动计划，继续狠抓秸秆禁烧和综合利用，确保大气污染物排量稳步下降。深入实施土壤污染防治工作方案，力争两年内农村生活垃圾治理率达到 90%以上。
二是推进绿色循环低碳发展。严格实行沿江产业准入负面清单，再大的投资、再大的项目，只要破坏生态、影响环境，都坚决拒之门外；严格开展能源消耗总量和水强度的“双控”，重点抓好20家国家级循环经济示范试点，加快十大行业清洁化改造，支持风能、太阳能、生物质能等可再生资源发展，提高节约集约发展水平。
三是严肃环保督察问责。对环境违法行为零容忍，形成督察问责威慑力。坚决落实环境保护“党政同责、一岗双责”，提高考核绿色权重，严格执行生态环境损害责任终身追究，促进生态文明理念入脑入心。
确保128万人脱贫
突出抓好“五基三严”
关键词 民生福祉
今年是我省脱贫攻坚承上启下的深化之年，必须确保128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽、40万人易地搬迁。要紧盯“准”“实”二字，精准精细、务实扎实，突出抓好“五基三严”，即抓好基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务、基本生活保障、基层组织建设，严格落实扶贫责任制、严禁弄虚作假、严防数字脱贫。
就业是民生之本，我省将牢牢稳住就业基本盘。力争今年城镇新增就业70万人。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、去产能安置职工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。开展就业援助行动，发挥失业保险援企稳岗作用。加快发展职业教育，推进校企合作、产教融合、订单培养，增加更多高素质、高技能的就业新生力量。
在社会保障上，加强社会保险、救助、慈善、收入分配、棚户区改造等方面资源统筹，兜住兜牢困难群众民生网底。完善覆盖城乡居民的社保体系，确保各项社保标准按政策及时调整提高，确保各项社保待遇按时足额发放。加强基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，确保今年实现城乡居民异地就医直接结算。
中南财经政法大学教授徐双敏认为，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，改善民生才能让老百姓切实感受到改革发展的“获得感”。
新政频出 2016科技创新结硕果
