［摘要］对英国公共传媒体制产生的历史原因，有的学者认为是西方言论出版自由理念的自然延伸和体现。但是，我们在研究这一问题时发现，这一认识还不够全面，事实上未必尽然。实质上，英国公共传媒是政府与市场双重制约的产物。

　　［关键词］　英国公共广播　公共传媒　形成发展　要因

　　［正文］

　　伴随中国体制转型和社会民主化进程的深入,公共传媒正成为中国传媒体制改革关注的一个热点话题。在探讨这一话题的时候，人们总会首先联想并考察到英国的公共传媒体制。

　　因为英国是公共广播的策源地 ，对英国公共传媒体制产生的历史原因，有的学者认为是西方言论出版自由理念的自然延伸和体现。　但是，我们在研究这一问题时发现，这一认识还不够全面，事实上未必尽然。实质上，英国公共传媒是政府与市场双重制约的产物。

　　一、英国公共广播体制是政府与市场双重制约的产物

　　英国是一个具有悠久的传媒历史的国家。在其传媒发展过程中，形成了自由市场和政府管制两种传媒体制，即实行商业传媒和公共服务传媒并存的传媒制度。在报业和印刷业领域中实行相对彻底的市场自由政策，而在广播电视领域实行以政府管制为主导的政策，并从一开始就是实行以政府主导的垄断组织形式。

　　1922年，英国邮电总局收到了将近100份来自无线电制造商希望开办电台的申请。为了解决广播频率稀少、开办电台申请者众多之间的矛盾，邮政大臣说服相互竞争的制造商们共同投资一家电台：英国广播公司（The British Broadcasting Company）。公司由包括Marconi、GEC、British Thomson Houston在内的几大财团共同出资成立。最初的目的是建立一个覆盖全国的广播传输网络，为以后的全国广播提供便利。1922年11月14日，BBC的第一电台2L0以中波从英国牛津街的Selfridges百货公司楼顶开始广播。从BBC成立的过程可以清楚地看到，英国当时在广播领域中实行一家垄断的广播方式是因为广播频率稀缺。正如BBC的第一批员工彼得?艾克斯里所说，“BBC的成立是为了暂时解决当时广播频率稀缺的困难” 。

　　当时的BBC的收入一部分是来自收音机牌照费，另一部分是来自收听执照费。几乎从BBC建立的开始，广告收入就被排除在收入之外。BBC成立的第二年，负责调查BBC财务状况的思科特委员会就明确提出广告收入应该被排除在广播收入来源之外。当然，当时不允许BBC做广告，不是因为怕广播节目受到资本利益的影响，而是因为在广播上留给广告的时段会非常少，因此广告将会因为稀少而变得非常昂贵。这样一来只有大公司才能做得起广告，这在客观上将破坏整个市场机制。　后来，当BBC被改组为公共服务组织以后，做广告更是不允许的。因此可以说BBC自成立之时起就没有受到过广告的侵蚀。

　　作为私有的商业企业形式的BBC仅仅运行了四年，就被改造成为公有公司。BBC成立的两年后，克里弗德委员会建议，应成立一个为国家利益服务的公共委员会来代替这个私人企业。这一建议被采纳，旧的英国广播公司（The British Broadcasting Company）于1926年完成历史使命，新的英国广播公司（The British Broadcasting Corporation）成立。英国政府以王室的名义，为这个改组后的英国广播公司颁发了皇家特许状。皇家特许状规定，英国广播公司为特许经营广播的公有企业，属于英国国家所有，使命是提供公共服务。后来公共服务被明确界定为信息服务、教育和娱乐节目三个方面。特许状还规定，英国广播公司的最高领导机构是董事会，政府只是受托提名管理人员和监督BBC管理委员会的工作会的工作，不能干涉它的具体报道和日常运作 。公司以收音机执照税为收入来源，不准登广告。特许状期限为十年，第一份皇家特许状的有效期为1927－36年。迄今为止英国广播公司已经换发了7次，最后一次换发的特许状于2006年到期，2007年将进行第八次换发。