【导语】 根据2010年审计署数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。权威人士预计，2011年和2012年两年债务到期将占总债务规模的43%左右，预计达4.6万亿元；第二个还款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期债务约占14%—17%。地方融资平台所承担的债务中有95%属于银行贷款，目前巨额债务不但对地方财政形成沉重压力，对于中国银行业也造成巨大危险。债务巨大、还债能力不明朗、还债时间集中，一旦出现大规模坏账情况，将会对中国经济造成严重伤害。地方债务就如同悬在中国银行业头顶上的达摩克利斯之剑……

    此外，根据2010年审计署数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。权威人士预计，2011年和2012年两年债务到期将占总债务规模的43%左右，预计达4.6万亿元；第二个还款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期债务约占14%—17%。

    地方如何背上了这么大的包袱？

    2009年，政府为应对金融危机启动4万亿的刺激计划，地方政府开始大规模顺流“圈钱”；银行放贷出口一再宽松。同时，地方GDP冲动也刺激了不少“政绩工程”。
    现在，如何消化这笔巨额债务摆在了银行和地方面前，急迫且棘手。

    分析人士表示，地方融资平台风险被认为是银行未来最大的隐患。

   《2010中国区域金融运行报告》显示：截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上，其中，县级（含县级市）平台约占70%。

    地方政府融资平台融资特点主要有：贷款方式以抵、质押为主，5年期以上贷款占比超过50%，贷款主要投向公路与市政基础设施等。

    根据央行报告：国有商业银行和政策性银行是地方融资平台贷款的主要提供方。

    其中，商业银行系统信贷中“傍大款”现象严重，商业银行钟情于大项目，贷款期限趋长。由于握有地方固定资产作抵押，期待长期高回报率，商业银行更愿意将信贷方向对准地方融资平台的投资项目。二者从而发生了的大规模超限度信贷。

    危险系数有多大：    

    全国人大财经委员会副主任委员尹中卿曾指出:地方融资平台最大风险，在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化。

    央行调查发现，地方融资平台的风险偏偏集中在了财政能力脆弱的县级财政层面，而提供贷款的主力——国有商业银行和政策性银行也正是地方融资平台违约首当其冲的受害者。

    由于贷款方式以土地等抵押为主，投资行业性风险不容忽视，是否能产生有效收益用来还款并不确定；同时，平台贷款里中长期贷款的比重非常高，未来经济波动对债务产生的风险基本上由银行承担，资产负债期限错配现象非常严重。

    国外机构的担忧：

    今年4月，国际评级机构惠誉就以中国政府可能最终救助银行为由，将中国AA长期本币债信评展望由稳定下调至负面；标准普尔表示，银行对地方政府贷款中可能有30%转为坏账，并成为未来几年银行坏账的主要来源。

   地方融资平台和贷款规模全貌是否全面掌握？   

　  2010年，监管机构开展了为期一年的地方融资平台贷款清理规范行动。据了解，银监会此举的主要目的是防止地方政府债务出现违约。

为期一年的地方融资平台贷款清理规范行动。据了解，银监会此举的主要目的是防止地方政府债务出现违约。
    通过调查，监管机构提醒：在存量平台贷款中，中长期贷款占比过高、行业集中和政府代偿性等风险，非常值得关注。

    监管机构要求根据地方融资平台公司自身现金流覆盖贷款本息的比率，将其分为“全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖”四类，对应的，平台公司自身现金流占贷款本息分别为100%以上、70%到100%之间、30%到70%之间、30%以下。

    按照银监会对平台贷款的四大分类，约1.77万亿元贷款余额存在偿还风险，占比为19.48%。

     中国的银行将迎来更加严厉监管：

    银监会在2010年年底下发的《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》中从严制定了平台贷款计入不良贷款的分类标准，并且针对四类划分大幅提高资本充足率计算的风险权重，全覆盖类风险权重为100%，基本覆盖类风险权重140%，半覆盖及无覆盖类分别高达250%及300%。

    与此同时，地方融资平台贷款正处于进一步调整压缩当中。银行与地方政府合作的监管也会进一步收紧。据悉，中国银监会将在9月底前就《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》向全社会公开征求意见。《商业银行资本管理办法》要求各类银行从2012年1月1日开始实施新标准，正常时期内，系统重要性银行和非系统重要性银行的资本充足率分别不得低于11.5%和10.5%。

    财政部有关负责人近日也表示，将从四方面进一步加强地方政府性债务管理。这四方面包括：

    一、妥善处理债务偿还和在建项目后续融资；

    二、继续抓紧清理规范融资平台公司；

    三、坚决禁止政府违规担保行为。

    四、加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。

    尽管在欧美债务危机形势下，部分人士开始过度担心地方平台还款能力，一些机构纷纷看空中国银行业，但是，总的来说，中国地方政府债务风险总体可控，不会危及金融的稳定和银行业的发展。