但是，老天却又在“揉皱”了的纳日松的地下埋下了丰富、优质的煤炭资源。目前，纳日松镇境内煤炭资源已探明储量达到91亿吨，占准格尔旗煤炭总储量的六分之一，现有煤矿48座，超过全旗地方煤矿总数的一半，是准格尔旗最大的矿区之一。

    而记者踏上这块儿被“揉皱了的布”是为了去这里的一个地税局——纳日松地税分局。之所以来到这个地税分局，一方面是他们自2006年成立分局以来，只有36名员工创造的惊人业绩——33个月组织税收24.9亿元，人均年组织税收达3700万元，位列全区第一；连续3年行风测评前三名；3年来无纳税人投诉……另一方面是当地老乡们自编的一段“山曲儿”：“一群单身汉，常靠酸菜下饭；只知道使劲地干，家人没个指盼；个个都是好税官，好税官出在咱山沟沟里。”

    在去往纳日松地税分局的路上，记者深刻体会了一把所谓“揉皱了的布”是怎样的梁高沟深，起伏不平。一路上都是采煤区，在灰蒙蒙的蜿蜒小路上，我们的采访小车在两边“庞大的”拉煤车的间隙中穿梭，惊心动魄。纳日松分局的税务干部全是从各旗区抽调来的，离家最远的有200多公里，最近的也有60多公里。这条路，是他们上班、回家、查税、进企业必走的路。旁边的纳日松地税分局的税干说，如果遇上堵车，等半天、一晚上那是常有的事，如果在冬天只要下雪，三五天甚至一个礼拜都通不了车。

    我们运气好，没遇到堵车，从鄂尔多斯市到纳日松分局不到一百公里的路程，足足走了两个多小时。

    由于离家较远，纳日松地税局的工作人员都住宿在单位，能够保证一周回趟家就很难得了。地处深山矿区，物价高得惊人，夏天吃新鲜蔬菜非常困难，到冬天就更不用说了。地税干部的餐桌上最常见的就是烩酸菜，有时因为出外勤错过了饭点，用馒头和咸菜解决“肚子问题”也是常事。老乡的“山曲儿”正是他们生活的写照。

    虽说在山沟沟里工作，但是，纳日松地税局工作机制却一点儿不含糊。煤炭行业是纳日松镇的“核心产业”，其税收占当地税收总收入的90%以上。针对这种税源结构，纳日松地税分局大胆创新，上山下井，经过一次又一次取材、测算和总结，摸索出了一套堵塞煤炭税收漏洞的“四条监控路径”和“三个精细模式”的管理方式。

    “四条路径”为定期与工商、公安、煤炭、电力4部门核对煤炭企业户数的增减情况，炸药等火工用品领用、煤票用量和用电量情况，从而掌握每户煤炭企业的产煤量和各分项成本的比例。“三个模式”为电费成本模式、工资成本模式和原料成本模式，该模式准确测算出了煤炭企业销售额和应纳税额的比例，防止了煤炭生产企业少报瞒报税款和多列成本、虚增费用现象的发生，使对煤炭企业的税收管理逐步走上了科学化、精细化轨道。

    在科学化、精细化管理下，该局实现了辖区纳税户基础信息的集中管理、税收数据的集中监控和征管信息的集中共享，实现了对征管环节的动态监督和内部管理的全程监控，税收指标连年攀升。到2006年底，成立仅9个月的纳日松地税分局即组织各项税费收入6.8亿元，同比增长3亿多元；2007年组织各项税费收入8.9亿元，2008年达到9.2亿元。

    无论是吃住在单位，还是呕心沥血创建科学化、精细化的税收征管方式，纳日松地税局为的就是更好的服务纳税人。

    为了方便纳税人，建局以来，该局共为170户纳税人制作了申报电子表格软盘，为50户企业赠送了中国税务自动答疑系统。由于交通不便，很多纳税人或是企业会计赶到地税局已经是下班时间，纳日松地税局就24小时随时办理业务；办完纳税手续误了回家的班车，税干就开车送纳税人追赶开走的班车；为了让纳税人了解政策，不厌其烦一遍遍上门讲解；孩子生病顾不上照顾、新婚 3天赶来上班、父亲病重无法尽孝……在这个小小的地税局里，36名税干几乎人人都有故事。

    为国聚财，为纳税人服务，是支持他们一路走来的原动力。服务意识的不断提升，也让纳日松地税局与纳税人、企业的关系达到“和谐征管”。

    个体工商户贾柱锁说：“头一次去收税，我们不理解。我们做这么点儿小买卖，自己个儿的房你还要房产税，经过他们耐心的劝解，我们就认识了个人所得税人人都得交，房产税、土地使用税，那是国家所有，不交是不行的。纳税是我们每个公民的义务。现在我们和这些所长啊、科长啊就像弟兄一样。”   

    在采访中，记者逐渐了解到作为鄂尔多斯地税局的先进典型代表，纳日松地税局是近几年鄂尔多斯地税局不断发展、开拓征管思路、强化服务观念的一个缩影。

    鄂尔多斯市地税局副局长高虎社说：“服务意识这一块儿，我们过去做的不是很好，总感觉我们是管理者，你是被管理者，制定一些征管制度啊、办法啊，就以我们为中心，我咋方便我咋制定。但是这几年我们在逐渐转变这个观念。要服务纳税人，就要以纳税人为主，为中心。在服务方面我们了很多办法，在服务内容的拓展上，在服务手段的改进上，我们想了好多办法。”

    随着鄂尔多斯市煤炭产业的不断发展，各个地方的煤炭产业发展程度、特点不同。鄂尔多斯市地税局发展出核定征收、煤管站代扣代缴、企业主动申报三种征缴方式。在这三种征缴方式的基础上，地税局与国税局、电力局、国土资源局、工商局等多个部门联系，进行检查核定。科学的征管制度让鄂尔多斯市地税收入逐年递增，2008年，全市地税系统共组织各项税费收入116亿元，连续七年全内蒙古第一；而且也服务了企业、帮助了企业，让企业由小到大，在一个符合市场规则、规范的商业环境下不断成长、壮大，让企业与税务部门的关系日益融洽、紧密。

    内蒙古聚祥煤业集团有限公司是当地一个中型的民营煤炭企业。企业从诞生、发展到壮大与地税局紧密相连。总经理赵国明说，企业与地税局的关系经历了“躲——等——请”三部曲。

    内蒙古聚祥煤业集团有限公司总经理赵国明：“最早开始，税务部门来的时候，我们是‘躲’，能躲一天算一天。随着和税务部门的交流，我们发展成为‘等’，等是什么意思呢？每次他们说来，我们就在这儿等着。发展到现在呢，我们基本是‘请’，我们请来了以后为我们企业作指导。指导之后，我们的财务体系和纳税体系非常规范了，这给我们企业带来很多好处。举个例子来说，像我们过去作为一个中小型的民企，要是想搞融资呢，简直是不可想象的，因为你的财务太不健全了。现在经过咱们地税系统的指导，我们的财务手续非常健全。好几个亿的贷款，银行就相信你就贷给你。通过这么多年各个税务部门接触以后，逐渐鞭策我们企业来规范化运作，一步一步走上今天。过去最早对税务部门感觉像在海绵里面挤水，但是走到今天则感觉包括税务部门的很多部门是在培育企业，培育企业成为泉水。这是真正意义上的和谐。”

    赵国明说，具有服务意识的地税局对企业发展的意义不仅仅在于依法纳税；自己这些年切实感受到了好多部门在发生质的变化。而这一变化也带来了商业环境的好的变化。

    企业从诞生、生长到发展其实与小孩子的成长历程一模一样。对企业来说，政府职能部门就相当于企业的家长，他在不断地教企业、规范企业如何成长、发展，这也避免了企业在不断的自我摸索过程中消耗掉大量的时间、精力和物力。

    鄂尔多斯地税局副局长高虎社说：“过去，我们的口号是‘收好税，带好队’，现在我们加了一条，就是‘服好务’。”(刘俊霞)