原标题：【韩正一周】郊区的品质
“对于中心城区而言，速度并非第一位，品质和环境才是第一位。”2014年末，韩正在调研当时的闸北区时，曾对中心城区作此阐述。
两年半之后，“品质为先”的要求，同样提给了郊区。
4月19日、20日，韩正先后调研宝山、嘉定、金山、奉贤四区。在后一天调研时，他表示，上海推进城乡一体化发展必须全面提高郊区发展水平，而面向未来发展，郊区要始终把发展品质放在首位。
提升品质的具体任务，包括深化完善城乡一体化发展路径、深化完善政府管理体制、深化推进基层社会治理创新。“各项工作都要经得起历史检验。”韩正说。
图片说明：韩正调研金山河道整治。陈正宝摄
算上一周前调研青浦，韩正在二季度开始已经调研了5个郊区，既包括已经高度城市化的区域，亦包括传统郊区。安排这样的集中调研，所到之处着重关注和谈论的问题，不只为针对某一个区，而要体现相当程度的普遍性。
借一个区的场合，对“一类区”（即中心城区和郊区）做文章，这是近年韩正调研区县时的一种习惯。2014年11月，他在两天内调研奉贤、闸北，即就上海中心城区和郊区的发展方向分别定了调。
当时，中心城区被要求“品质为先”，侧重点在加强城市精细化管理。而就各郊区，韩正要求其从三方面为全市“作贡献”：为全市建设用地减量、实现“负增长”作贡献；全市产业结构调整、转型升级作贡献；为全市生态环境建设作贡献。
两年后的2016年8月，他密集调研奉贤、松江、青浦时，亦提出“上海加快推进城乡一体化发展，重在全面提升郊区发展水平”。
他表示，郊区发展必须始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕供给侧结构性改革，加快郊区产业结构调整，为实体经济发展作出新的贡献。要持之以恒补齐生态环境短板，到明年年底，上海所有中小河道、断头河基本消除黑臭状态，水域面积只增不减。
不难发现，这些问题，同今年提出的多项任务之间，存在某种呼应。而今年正式提出的“郊区品质”，其实在当年就已埋下伏笔。
今天理解上海郊区的位置和意义，亦需要放在上海整体战略下来考量。
图片说明：韩正在郊区调研。陈正宝摄
4月20日，在金山和奉贤调研时，韩正再次提出了“三个贡献”。今年的表述更为详细：“一是千方百计加大力度为全市生态环境建设作出更大贡献，持续用力补好短板，抓好‘五违四必’区域环境综合整治和郊区中小河道综合整治；二是为全市加快产业结构调整，特别是提高先进制造业水平、促进实体经济发展作出更大贡献；三是围绕全市布局优化，为全市建设用地减量化作出更大贡献。”
一个基本判断是，郊区同中心城区之间，既要“一体”，又要“互补”。
“一体”自然指城乡一体化，这是持续多年攻坚的问题，亦曾被列为2014年的市委“二号课题”。对上海而言，无论是实现提前全面建成小康社会目标，还是初步建成“四个中心”和科创中心，均需要中心城区和郊区在发展能级、公共服务水平等方面缩小差距；而此前存在的财力、资源投入水准、居民收入、社会治理水平等多种差距，亦需通过制度化方式予以填补。
而“互补”则意味着，郊区在功能和使命上，同中心城区间又存在某种分工。这种分工组合起来，又影响上海全局。
从产业空间而言，中心城区的空间已近饱和，现代服务业为主的产业结构亦渐趋定型。而除现代服务业外，上海要避免产业结构空心化所不可或缺的先进制造业功能，则自然需由郊区承接。
同时，在中心城区不可能再新增建设用地的情况下，全上海提出建设用地规模控制底线，亦需郊区来坚决固守。这意味着郊区在近年格外强调的“压”和“减”方面，需要付出特殊努力——此前大量存在于郊区的落后产能、污染企业，正是重点压减的对象。
这方面，韩正曾多次强调，郊区在抓“四新”经济时，“坚决淘汰落后产能的任务更重”。而郊区的环境治理和生态修复，亦是持续多年，并影响上海全市环境质量的问题。
也正因此，韩正连续数年调研郊区，无外乎都侧重于三方面：一是产业结构调整，二是环境整治，三是社会治理和公共服务。
就这三个方面，市委高层均有过分别专门部署。上海“十三五”规划对郊区产业结构专门作过明确；2015年下半年起开始的环境综合整治，包括“五违四必”和中小河道整治，亦以郊区为始发点和重点区域；针对创新社会治理、加强基层建设推出的“1+6”文件，亦有专门针对郊区的篇章。
图片说明：韩正在奉贤柘林镇华亭村调研。陈正宝摄
2015年，韩正在嘉定调研时的一番话，亦表明了高层对上海郊区未来方向的基本判断。他表示，嘉定区要探索出“上海郊区内涵式发展的新路”，这条新路包括守住底线、特别是建设用地减量和人口总量控制这两条底线；从基础设施、公共服务、生活水平均等化的角度切入，加快城乡一体化建设；着力提升居住环境和生态环境质量；构建起符合未来发展的产城融合体系。
这条“内涵式发展的新路”，显然适用于各个郊区。今年韩正的调研内容，与这些均有对应。如其在宝山、嘉定、金山、奉贤均了解了“五违四必”整治和中小河道整治情况；在宝山和金山了解重点转型地块的规划建设；在嘉定查看汽车城内的制造业升级；在奉贤了解村级治理新试点等。
韩正表示，上海郊区需对标“卓越的全球城市”目标定位，在“三个深化”上狠下功夫——进一步深化郊区新城的功能规划，推进产城深度融合，建设宜居宜业的郊区新城，为上海未来发展创造和留出更多空间；深化完善郊区政府管理体制，进一步落实市委“1+6”文件，使管理资源和职能真正下沉到基层，并严把项目准入关和土地供应关；深化推进郊区基层社会治理创新，不搞一刀切。
这些归结起来，就是郊区品质的内涵——打底的是生态品质，关键是生产品质，最终落脚点则在人的生活品质。而以品质为先，就意味着能够坚守底线，甚至耐住短期的寂寞。
另一方面，在中心城区之后强调郊区也要“品质为先”，也是“城乡一体化”的体现。对郊区而言，时下既需要强调把守各条底线，也需要来自市级层面的坚定支持，以解除其后顾之忧。对基础相对薄弱的远郊来说，这种支持显得更为迫切。
对此，提出了明确要求的韩正，亦给出了承诺：市里对郊区要进一步加大“三个倾斜”的支持力度，“公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜”。
数字化复原圆明园
