核心观点
自贸试验区和科创中心建设的未来推进，要置身全球化的新背景中，进一步整合制度改革，从深度和广度上全面提升产业竞争力，服务于新阶段的国家战略。勇当排头兵、敢为先行者，要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。
上海市第十一次党代会报告主题鲜明，提出要“勇当排头兵、敢为先行者”。这既是中央对上海工作的要求，也是上海面对未来发展必须始终牢牢把握的。其中，上海所承担的两大国家战略———自贸试验区与科创中心建设，是重要抓手。
先行先试是责任担当
最近五年来，习近平总书记每年在全国“两会”期间都参加上海代表团审议，对上海发展提出殷切嘱托和期望。今年“两会”期间，习近平总书记又对上海发展提出了新的明确要求，尤其是“四个新作为”和“三个力”等重要指示，反映了在新的经济社会发展形势下中央对上海提出的更高期盼。
现阶段国际形势复杂多变，经济复苏仍然缓慢。美国贸易保护主义重新抬头、力促制造业回流、有意忽视WTO规则等，都可能对全球化和世界经济格局造成重大影响。而作为发展中大国的中国，则在许多场合表达维护全球化促进更高开放的决心。这是个充满不确定性的转折期，中国所面临的国际国内条件，与前一阶段相比发生了很大的变化。
我们必须意识到:一方面，作为新兴的贸易投资大国，我们必须进一步融入全球价值链，并实现位置的攀升;另一方面，发达国家近些年也在试图加强它们对全球价值链的控制以巩固其核心利益。全球化竞争的胜者是能更高程度适应与运用全球化的国家。从2008年开始的这个利益拉锯、规则竞争的关键期，对未来十至二十年的世界经济格局至关重要。
在全球治理体系和经贸规则深刻重构的背景下，上海在国家开放战略中的先行先试作用更加突出，这就要求上海继续当好新一轮对外开放的领跑者，在国家试验中承担更加重要的使命。正如三年多前上海自贸试验区建立时所提出的，现阶段的先行先试，不是寻求政策洼地，而是担当制度创新的责任，是为了整个国家的改革开放升级积累经验，准备可复制可推广的样本。
国家战略是重要抓手
市第十一次党代会报告提出了未来五年的工作思路和部署，其中自贸区和科创中心建设最能体现上海“勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者”的责任担当。上海自贸试验区建设三年多来，取得了一系列引人注目的成果，成为全国深化改革的新标杆。具有全球影响力的科创中心建设也有两年，实施研究探索了一系列改革举措，并新设一批国家自主创新示范区，全面向建设综合性国家科学中心迈进，持续释放改革红利。
这两项国家战略的实施在上海是密切联系的。目前，上海已形成自贸试验区、张江国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“三区联动”的改革发展新局面。改革着眼于推动更高水平的开放，开放最终为创新服务，创新则进一步推动开放水平的提升。C919的研制与成功首飞，就反映了解放思想、创新制度，以全球资源服务于自主创新的新思路。
这两项国家战略是上海担当先行先试责任的重要抓手。不论是建成投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，还是建设具有全球影响力的科技创新中心，最终都是要形成可复制可推广的成熟经验，培育和形成经济发展的新驱动力，服务于国家长期发展战略。
对标最高标准最好水平
习近平总书记在对上海自贸区的重要指示中，指出上海自贸区建设“总体上实现了初衷”，下一步，要对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。
党代会报告提出，对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，设立自由贸易港区，打造提升政府治理能力的先行区，构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，深化科技管理体制机制创新，营造良好的创新创业环境，建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间。要完善自贸试验区改革与全市重大改革、上海国际金融中心、科技创新中心建设联动机制，促进制度创新成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。
习近平总书记多次强调，中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。自贸试验区和科创中心建设的未来推进，要置身全球化的新背景中，进一步整合制度改革，从深度和广度上全面提升产业竞争力，服务于新阶段的国家战略。勇当排头兵、敢为先行者，要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。(作者为上海市第十一次党代会代表、上海社会科学院世界经济研究所研究员 吴春伟)
编辑：
林馥榆
关键词：
上海;自贸区;科创
中加关系回顾与展望
