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2016年12月下旬,关于西安市户县撤县设区的消息不断在网上流传,引发关注。一些网友还吐槽新名字“鄠邑区”为啥叫个生僻字,更有人担忧拼错写错这个字影响户县的形象推广。
2016年12月30 日,陕西省政府网站发布《陕西省人民政府关于同意西安市调整部分行政区划的批复》,同意撤销户县,设立西安市鄠邑区,以原户县的行政区域为鄠邑区的行政区域,鄠邑区人民政府驻甘亭街道东街7号。
◎户县(鄠邑区)位于西安市西南角,图片来源于网络,最终区划图以官方发布为准
自2004年起,户县先后四次向国务院申请撤县设区,13年后尘埃落定。县改区,虽一字之差,但成功获批并不是那么“简单”。
审批要求高
记者查阅资料发现,撤县设区要依照严格的程序,须经省、市政府同意,最后经过国务院、民政部同意,经实地考察后,达到规定指标,方能获批。
2013年12月5日,民政部在国新办举办的新闻发布会上表示,县改区、县改市需综合考量人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口,尤其是非农业人口达到城市化的标准,并且各项经济总量指标达到城市化的程度,才构成撤县设市和撤县改区的条件。
◎西安市户县(鄠邑区)2007年-2015年GDP值、GDP增速、人口数量整体呈增长趋势,数据来源于户县人民政府网,制表 舒隆焕
据查,经过国务院批准的《西安市城市总体规划(2008-2020年)》就已经将户县确定为西安西南方向的副中心城市,到2016年末才正式获批,难度可见一斑。然而,13年过去了,苦尽甘来,鄠邑区赶上了西安高铁时代,也融入到了西安市“半小时经济圈” 。“十三?五”期间,西安又把户县作为关中城市群和西安市副中心城市重点建设开发。
严格的审批制度,高要求的综合指标,一路走来着实艰难,连确定新名字都颇有波折。近年来,关于户县新名字的版本很多,鄠邑区、西户区、户州区、沣京区、甘亭区、草堂区、大王区等,说的有理有据,但不能涵盖全县,只是某个有名气乡镇的代名词。
获批有啥变化
户县的名字颇有历史渊源,但也曾经历过变化。据《西安地方志》记载:户县,夏时扈国,商时崇国,周为丰京,秦共公二年(前607年)灭崇国设扈邑,孝公改扈邑为鄠县,以古扈国在此,“扈”与“鄠”通用而得名。1964年9月10日,经国务院批准,“鄠县”改为“户县”。
此前有网友微博留言称,户县改名后,行政区划、福利待遇、优惠政策等会不会有大变化。其实不然,根据此次陕西省政府批复文件要求,行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线勘定、机构更名等要按规定及时办理,所需人员编制和经费由西安市自行解决。要严格按照国务院“约法三章”的要求,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。
◎俯瞰西安市户县(鄠邑区),图片来源于网络
根据西安市高陵设区的经验来看,未来鄠邑区或将提高基础设施建设要求和标准,城区与市区对接,农民变市民。这些会带来更多的机会。另据了解,西安市各区县统一实行城乡居民养老政策,医保政策亦是如此,因此养老保险和医保方面可能不会发生太大变化。对于出行、教育、医疗水平等方面有可能逐步提高。
融入西安一体化 促进大发展
鄠邑,一字之改,西安市由“10区3县”变为“11区2县”,包括新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑11个区及蓝田、周至两个县。
此前,陕西省决策咨询委员会专家组组长石英接受采访时表示,户县撤县设区是城市化迈上的关键台阶,意味着更进一步推进大西安一体化进程。撤县设区不仅可以拓展城市发展空间,还能有效避免城市在产业布局、市政建设等方面容易出现的项目雷同、资源浪费、重复建设等问题,消除城乡分割带来的弊端。
县改区并不是一个新鲜的的话题,就全国而言,很多省市纷纷申请,也有一些省市致力于县改市,是顺应城市化、一体化的发展趋势之举。一字之改,并不意味着停止脚步。鄠邑区作为西安市西南方向的副中心城市,未来还会再“改”。今后,也需要改思路、改方向、改面貌,绕不开一个“改”字,离不开发展和融合。