建设美丽和谐的大庆油田

    中广网北京1月2日消息（彭真怀）目前全国有60个典型的资源型城市，仅东北就有25个，资源型城市是否转型应当作为判断东北地区是否实现振兴的重要标志之一。在这一部分调研报告里，我们选取了大庆、阜新、鸡西、辽源、鹤岗、白山、伊春、七台河8个资源型城市作为样本。

    资源型城市的发展一般要经历开发建设——繁荣——衰退——转型振兴或消亡的过程。要解决资源开发过程中所积累的一系列重大经济、社会和环境矛盾，既要充分发挥市场配置资源的基础作用，也离不开以政府为主导的政策体系的支撑。

    为了实现资源型城市可持续发展，我们认为应当建立资源开发补偿机制。在资源开采的不同阶段，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源开发成本、生态环境保护与恢复的责任和为资源型城市公共事业作贡献的义务。按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立起符合价值规律的资源价格机制，从根本上解决生态环境保护与恢复、不可再生矿产资源勘探、可再生资源合理开发永续利用和经济转型积累问题。通过国家实施财政转移支付，解决计划经济时期该补偿而未补偿的历史欠账问题。

    从区域经济协调发展的角度出发，我们认为应当建立衰退产业援助机制。在计划经济体制下，国家对资源型城市实行“有水快流”，产业发展是“一枝独秀”，开发原则是先生产、后生活，造成地方财力空虚、产业结构畸形、城市建设欠账较多、社会事业发展缓慢、生态环境恶化等一系列问题。通过财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等方式，对走向衰退的资源型城市进行直接援助，或通过政策引导和支持资源型城市发展接续替代产业、建立健全社会保障体系进行间接援助，是对长期计划经济市场失灵的纠偏，是借助政府创造的条件，把资源型城市拉到市场经济的轨道上。

    随着原油产量逐年下降，大庆迫切需要解决未来可持续发展的问题。科学发展是社会和谐的基础，大庆的转型思路和目标已经明确，到2010年形成石油、石化、地方工业“三足鼎立”之势，2020年完成由资源型城市向综合型城市、自我服务型城市向区域中心城市、矿区型城市向生态型城市转变。

    大庆转型试点的样本意义

    2005年5月，国务院确定大庆为石油类型资源型城市转型试点。在东北地区资源型城市可持续发展座谈会上，大庆作为国务院新批的石油资源型城市，再一次被推到了前台。虽然大庆国内生产总值连续7年增速在8％以上，但随着原油产量逐年下降，迫切需要解决未来可持续发展的问题。我们在认真分析了大庆的情况后认为，做好大庆试点工作，可以为其他资源型城市探索一条实现科学可持续发展的成功之路，起到先导和示范作用。

    石油递减　支柱产业后续乏力

    众所周知，大庆是先有油田后有城市。提起大庆，人们最先想到的就是石油。自1959年第一口基准井喷油起，40多年来，大庆累计生产原油18亿多吨，接近全国陆上原油总产量的一半，创造了连续27年稳产5000万吨以上的纪录。曾有过这样一个形象的说法，如果把大庆生产的原油用60吨的油罐车装满，连接起来可以绕地球赤道近10圈。

    但国土资源部的最新统计显示，大庆油田的可采储量只剩下30%，而且采油越来越难。大庆人说，上个世纪60年代，采油不需要分离，只要钻一个油井石油就自动往外喷，到后来地层压力下降，油从岩缝挤不出来了，需要用注水的方式把岩缝里的石油驱出来。大庆油田已经进入高含水期，综合含水率已经高达87%，一些主力油田的综合含水率达到90%。也就是说，从地下打出100吨的液体中有90吨是水，只有10吨是油。采油成本甚至高于油价，而且油田的含水量越来越高。资源的递减，对于大庆而言，是一个十分严峻的问题。油不多了，大的替代产业还没有发展起来。

    一个无法回避的事实是，随着资源趋于枯竭，由此引发的一系列经济社会问题和结构性、体制性矛盾开始显现出来。大庆为国家作出了重大贡献的同时，也积累了三大矛盾：油与非油经济比例失衡的结构性矛盾；新旧体制转换不到位的体制性矛盾；现代观念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾。同时，所有制结构不合理，民营经济只占全市GDP的12%；城市功能缺位，第三产业只占全市GDP的11.7%；城乡二元结构矛盾突出，城镇人均可支配收入与农村居民纯收入之比为5.6∶1；经济外向度低，全市年外贸进出口总值占全省比重不足2%；生态破坏严重，油田开采区草原荒漠化面积已达95%。

    作为一个经济结构单一的城市，大庆的石油产业一直占全市国民生产总值的80%以上。即使在减产后的2003年，石油产业的比重仍占据全市国民生产总值的76%。2004年，大庆的工业增加值为1008亿元，其中900多亿元来自石油和化工，地方工业增加值仅为106亿元，占总数的10.5%左右。根据中石油的可持续发展方案，大庆油田的产量以每年200万吨的数量锐减，到2020年年产量只能维持2000万吨左右，地方经济的增长很难弥补石油生产逐年下降的影响。即使大庆地方经济连续保持30%以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。大庆将来可能会出现地方经济持续增长，而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面。如果不抓住机遇尽快转型，大庆会面临生存危机。大庆经济转型、城市转型速度必须大大超过油田油气资源的递减速度，只有这样，大庆实现可持续发展、繁荣富强的未来之梦才会精彩。

    我们了解到，大庆经济转型的内容主要有六条：一是在保持现有原油加工量不变的前提下，调整石化企业工艺路线，减少成品油产量，增加“三烯”、“三苯”等基础有机化工原料生产；集约使用天然气资源，大力培育发展农牧产品加工、机械制造、纺织、新材料、电子信息等接续产业，构筑非油产业格局。二是推进体制机制创新，改革中央直属石油石化企业管理体制，进一步完善中央直属石油石化企业法人治理结构，转换企业经营管理机制。三是进一步分离企业办社会职能，建立地企一体化发展机制。四是以治水、复草、还林、净气为重点，加强生态建设，特别是针对采油造成的草原荒漠化，加大治理和修复力度，推进采油绿色化、生态化，实现地下水采补平衡。五是增强自我造血功能，加大对外开放的力度，引进一批战略投资者，增强地方经济发展活力。六是扶持民营企业，大力发展科教事业，不断增强资源型城市自我发展的潜力和后劲。

    值得肯定的是，大庆已经开始通过发展现代农业和服务业、完善城市功能以提高城市化水平，加快生态城市建设以改善生态环境。由市计委牵头及相关部门组成的7个专项推进组正在开展调查研究、编制完善经济转型总体规划。同时，全市正在积极向国家争取包括支持大庆建立衰退产业援助机制，设立接续产业发展资金；支持大庆建立资源开发补偿机制，设立生态补偿资金；争取中央直属企业分离社会职能的政策支持；协调占压油气管线建筑的拆迁方面的政策。

    延长链条　替代产业挑起大梁

    在未来10年甚至20年里，大庆不可能抛开石油和化工，发展石化产业、延长石化产业链成为大庆接续产业的重要组成部分。随着石油的减产，石化产业应不断增长，在未来几十年内达到全市经济总量的60～70％。如果全市的石化加工能力达到2000万吨，完全可以弥补石油产量下降给大庆造成的影响。

    大庆的选择是，大力支持石化企业整合资源，实施“以化补油”，通过压减石油产量，延长油田开采寿命并借机发展化工，作为石油工业的补充。经过近几年的发展，大庆已逐步实现了以“化”补“油”，形成了集科研、生产、设计于一体的化工体系。随着石化产业园的建成，单一的石油开采已经延伸出乙烯、丙烯、芳香烃等产业链条，并开发出轻柴油、合成树脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工产品。在联谊、华科、黑鸟3家石化公司分别在国内外上市的基础上，全市240多家地方石化企业形成了大庆新的经济增长点。到2010年，大庆有望把现有和新开工的48万吨乙烯、30万吨聚丙烯、20万吨甲醇和48万吨化肥的生产能力都扩建到100万吨以上。由于最近发现了探明储量达700至800亿立方米的深层天然气，大庆还将发展天然气化工业。

    最新的进展表明，大庆除将石化作为支柱性替代产业外，对石化依托产业也越来越关注。所谓石化依托产业，就是依托石化资源，为石化产业服务的衍生产业。包括石化生产所需的机械装备、采油所需的助剂以及油田工程(即安装、打井工程等)。统计显示，每年全国石油企业对外采购的生产装备高达300亿元，市场前景广阔。如果大庆能争取到其中1/3的订单，效益就非常可观了。

    大家都知道，原油被称作“黑金”。不过现在有一样东西在大庆人眼中比“黑金”更可爱，那就是原油炼制之后余留的化工原料——三烯三苯化工原料。这些化工原料，就国内的生产技术来说，能生产数百种化工产品。但是企业往往把化工原料直接聚合，生产成聚乙烯、聚丙烯销往外地。2005年“两会”期间，《做大做强大庆石化产业建议方案》由大庆市政府提交到国家发改委和中石油集团。建议中石油能够调整在大庆的工艺路线，延长产业链，做好石化产品深加工，同时将大庆石化产业的发展列入中石油正在制定的“十一五”规划中。据悉，中石油在其规划中决定把大庆建设成我国最大的聚烯烃生产基地和世界级丙烯衍生物、油田化学品基地。这给大庆的石化产业发展带来了广阔的空间。

    根据我们调研，现在每年留在大庆炼制的原油是1100万吨，按80%的成品油出油率计算，有化工原料200多万吨。如果全市化工原料能提高到600万吨，化工产业的产值就能达到1000亿元。要把化工原料提高到600万吨，有两个途径：一是增加原油在大庆炼制的数量，产生更多的化工原料；二是调整炼油结构，在不增加炼量的前提下，少出成品油，多出化工原料。现在大庆每年成品油产量在800多万吨，而整个黑龙江省的成品油市场需求量为350～400万吨，满足本省需求之外的成品油大多运往广西等西南地区销售。从东北到西南，运距长达数千公里，大大提高了成本。而调整炼油工艺，多出化工原料就能减少成本，增加化工产业的收益。但大庆没有对石油开采和加工的决定权，要想增加炼油量或调整炼油工艺，需要寻求与中石油进行谈判。

    2005年6月15日，从俄罗斯发来的原油专列缓缓驶进大庆南三油库。这是第一列俄罗斯原油专列。根据计划，2005年南三油库将从俄罗斯承接原油1200万吨，2006年增加到1500万吨。这些原油从南三油库通过输油管道，流向大连、秦皇岛等地。但就在南三油库附近数公里处，大庆林园炼油厂250万吨炼力的装置却因为无油可炼而闲置着。如果能把这些原油留在大庆加工，将对大庆发展石化产业产生积极的作用。现在大庆正在向国家申请增加1000万吨炼油加工量，建设大型石化生产基地。我们认为，大庆应鼓励省直企业和地方各类企业嫁接改造，发展混合所有制经济，推动石油、石化存续企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。需要引起注意的是，石化产业只是一种过渡性的接续产业。原油的不可再生性决定了石化产业也会随着石油产能的递减而衰退。大庆要想可持续发展，就要先抛开油，再慢慢抛开化工，发展真正属于自己的地方产业。

    “两非”思路　多元产业方兴未艾

    在保持石油主导产业的基础上，积极发展非石油产业和非公有制经济，已成为大庆的既定目标。大庆的未来发展应该是这样一幅宏伟的蓝图：用5～10年的时间，接续产业集群初步形成，石化产业发展壮大成为千亿元产业，农牧产品深加工、机械制造、纺织、新材料、电子信息等产业初具规模；到2010年，形成石油、石化、地方工业“三足鼎立”之势，国内生产总值年均增长8％，人均国内生产总值超过1万美元，实现资源型城市经济转型，建成生态园林城市基本框架，市区基本实现现代化；到2020年，完成由资源型城市向综合型城市、自我服务型城市向区域中心城市、矿区型城市向生态型城市转变，把大庆建成具有高科技产业群体、高水平基础设施、高质量人居环境、高效率管理体制的特大型城市，哈尔滨副中心城市。

    大庆人认识到，发展非油工业、服务产业和新兴产业，实施“以多补油”，有利于保持经济效益稳中有升。从上个世纪90年代初，大庆就开始在培育发展石化等接续产业上下功夫，形成了发展非石油开采、非公有制经济的思路。通过建园区、引企业、上项目，大庆已经初步形成了石化、食品、机械制造、电子信息等接续产业框架。2004年，全市新建续建地方工业项目239个，新建肇源皮革城、红岗生态园等9个工业园区，实现民营经济增加值155亿元，占了地方经济总量的一半。

    我们的研究表明，资源型城市的经济发展是个抛物线，高峰之后必然递减。谁能抢到战略转移主动权，谁就会得到发展，否则就会被淘汰。摆在大庆人面前的一道必答题就是，大庆不能躺在“油”身上过一辈子，必须学会吃“杂食”，让接续产业和替代产业支撑起大庆的未来。同时，着力发展第三产业，创造更多的就业机会，为民营经济的增长提供载体。

    事实上，大庆正是这样做的。为了弥补原油销售收入下降对经济造成的冲击，大庆正在培育多种接续产业。其中，很重要的一项就是发展乳业，即用白的牛奶替代黑的石油。随着乳业的振兴，大庆“白”加“黑”的格局日渐明晰。统计资料显示：到2005年6月底，全市奶牛存栏23.5万头，年产牛奶28.9万吨，畜牧业产值已占农业总产值的一半。投资近20个亿的北亚集团雄踞在301国道一侧，作为乳业龙头昂首阔步；在杜尔伯特县投资建厂的伊利集团，年加工牛奶18万吨，不仅让农民腰包鼓了起来，也成为当地的纳税大户；来自厦门的惠尔康等乳品企业，发展势头锐不可当。在乳业龙头企业的带动下，奶牛专业乡、专业村、专业屯纷纷涌现。根据大庆经济转型的发展规划，到2010年，全市存栏奶牛有望达到40万头。

    除乳业以外，2010年大庆的粮食和畜产品深加工业将达到100亿元的产值。我们在大庆看到，厂房一片一片地起，项目一园一园地建，企业一批一批地引，热热腾腾，红红火火。投资3．5亿元的金锣肉制品加工二期工程、50万吨生物菌肥、120万吨加氢裂化、30万吨复合肥等项目已经投产；皮革城正在形成300万张猪皮、200万张牛皮、2400吨明胶的生产能力，可实现年销售收入23亿元。到2004年底，全市新建工业项目180多项，作为大庆接续产业的主力军，以高新区为龙头建设的强市大项目异彩纷呈。在粮食深加工方面，大庆正在建设一个总投资在26～40亿元的大豆产业园。该产业园完全按照循环经济的理念，打造大豆蛋白、食用油、大豆纤维、饲料等一整条产业链。大庆对医药、半导体芯片、农副产品深加工和特种机械等领域也给予了足够的关注。我们掌握的数据表明，2004年大庆非油经济占全市经济的比重达35.3%。“油”不再是一枝独秀，大庆作为全国最大的石油资源型城市，正在走出单一的油经济，多轮驱动谋发展。预计到2010年，全市非油产业可达到700亿元。同样令人欣慰的是，大庆正在实施“绿色生态战略”──“城在绿中，湖在城中”。全市已建成了20个生态园，完成了总面积为52万亩的退耕还林和人工绿化。

    依托走廊　优势产业乘势而上

    从2005年开始，黑龙江省决定用15年的时间，在哈尔滨至齐齐哈尔约200公里长、总面积830多平方公里的土地上打造哈大齐工业走廊。在国家着手紧缩“地根”之时，哈大齐工业走廊规划的出炉，为处在转型中的大庆解决了诸如土地利用等方面的政策瓶颈难题，使得大庆的各个园区在充分利用盐碱地的同时，整合了现有的产业优势。大庆形成的以石油、石化为主导的现代工业体系，也为加快哈大齐工业走廊大庆区域的发展提供了产业基础。从以原油为主导，变成石化产品上下游产业链，利用石油的依托，扩展产业链条。大庆正致力于在哈大齐走廊开发一批支柱型、主导型、高科技型大项目作为带动全市经济增量提速的筹码。

    在哈大齐工业走廊大庆区域发展规划中，大庆把未来15年的建设细分为3个阶段：从2005年到2010年，基本完成88.13平方公里盐碱地的基础设施建设，新上重点项目500个。其中，到2006年底利用23.18平方公里盐碱地，摆放194个重点项目。到2010年，地方工业销售收入、增加值、对财政贡献率实现翻番，初步实现经济转型。从2010年到2015年，开发利用126.25平方公里盐碱地形成非油产业集群。从2016年到2020年，开发利用126.48平方公里盐碱地，全面完成项目建设。

    与此同时，大庆准备在滨洲铁路沿线经济带上，摆放兴化、龙凤、喇嘛甸3个项目区；在通让铁路沿线经济带上，摆放让胡路、宏伟、林源3个项目区；在萨大路沿线经济带上，摆放红岗建材项目区；在绥满和明沈公路沿线经济带上，摆放东城项目区。这些项目区，利用了现有的城市基础设施条件和大企业的系统工程，依托高新区的政策优势，有效整合现有的产业基础，体现了前瞻性和科学性。我们了解到，大庆已对各项目区内的规划、项目设置、建设规模、基础设施等事宜确定了详细的操作方案和实施细则。仅2005年，就可开发利用盐碱地14.51平方公里，新上项目147个，完成投资98.64亿元。

    作为哈大齐工业走廊的中间区域，大庆起着承上启下的作用。大庆正在结合利用好盐碱地的用地方针，培育“一园一业”、特色鲜明的产业集群。东城高新技术开发区规划面积14.67平方公里，盐碱地等未利用地就占14.57平方公里，土地利用难的瓶颈被打通。此外，在产业布局上，该园区细分为高新技术区、石油天然气化工区、精细化工区、轻工业区等4个园区，分别发展以高技术产业为先导的农牧产品加工业、机械制造业、医药工业、电子信息业、出口产品加工业、轻工产品制造业和新材料、石油化工天然气衍生产品加工等项目，形成集群化发展的强势。

    我们感受最深的是，现在大庆更加重视优化投资环境。伴随着哈大齐工业走廊建设规划的出台，市内各项目园区纷纷出台优惠政策，努力增加对投资者的吸引力。高新区发挥基础配套、机制灵活、政策优惠等优势，围绕石油化工、新材料、电子信息等6大产业，策划招商，理性招商，现已引进工业项目30个，到位资金1.04亿元；龙凤区做实、做活、做深“以商招商”文章，成批引进温州、台州的投资者；大同轻纺工业园已与13家企业签订了入园协议，与19家企业达成投资意向；让胡路区拿出100万元资金，设立了发展经济重大贡献“区长奖”，全区招商引资积极性高涨。优惠政策和良好的投资环境引来了一批批参与者，高新区中的精细化工园已入驻企业47户。龙凤注塑工业园已有2个项目投产，2005年新上项目6个，累计投资2.3亿元，可实现年销售收入20亿元，利税2亿元。萨尔图区物资再生园目前有6家企业，2005年计划新上3家，可实现年销售收入5800万元、利税600万元。

    政策支持　衰退产业亟需援助

    我们深入的研究表明，资源型城市的发展一般要经历开发建设——繁荣——衰退——转型振兴或消亡的过程。要解决资源开发过程中所积累的一系列重大经济、社会和环境矛盾，既要充分发挥市场配置资源的基础作用，也离不开以政府为主导的政策体系的支撑。在现有条件下，仅仅依靠资源型城市自身的力量和市场的手段，难以实现转型。特别是长期处于计划经济体制下的大庆，经济转型更需要中央的政策支持。对此，中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出，要研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型和可持续发展。据了解，有关部门正在进行研究资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的实施内容。

    首先，资源开发补偿机制是为了实现资源型城市可持续发展，在资源开采的不同阶段，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源开发成本、生态环境保护与恢复的责任和为资源型城市公共事业作贡献的义务。按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立起符合价值规律的资源价格机制，从根本上解决生态环境保护与恢复、不可再生矿产资源勘探、可再生资源合理开发永续利用和经济转型积累问题。通过国家实施财政转移支付，解决计划经济时期该补偿而未补偿的历史欠账问题。

    其次，衰退产业援助机制是国家从区域经济协调发展的角度，通过财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等方式，对伴随着资源的减少而走向衰退的产业进行直接援助，或通过政策引导和支持发展接续产业、建立健全社会保障体系进行间接援助。我们认为，“两个机制”是对长期计划经济市场失灵的纠偏，是借助政府创造的条件，把资源型城市拉到市场经济的轨道上。“两个机制”对于大庆的成功转型，意义非同一般。大庆可以在财税扶持等直接援助的同时，通过政策引导来反哺、支撑和保障接续产业的壮大。大庆的资源递减问题有着特定的时代背景和体制原因，是为共和国实现工业化付出的“成本”，带有明显的“公共品”支出的特征。长期以来，在计划经济体制下，大庆的主要功能是向国家输出廉价石油，为国家加快工业化进程提供积累，而国家对大庆的石油资源开发实行“有水快流”，产业发展是“一枝独秀”，开发原则是先生产、后生活，造成地方财力空虚、产业结构畸形、城市建设欠账较多、社会事业发展缓慢、生态环境恶化等一系列问题。这些问题在我国资源型城市中带有普遍性，但在大庆表现得最为典型。

    不容忽视的是，大庆至今尚未完成向市场经济的转变，存在着许多与市场经济相悖的体制障碍，最突出的现象就是政企不分。同时，全市的教育、文化、卫生、交通等社会事业，还有2/3由大企业承办，企业办社会负担沉重。要解决这一问题，关键是解决地方政府的接收经费问题。大庆应向中央申请，调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，提供解决企业办社会问题的资金。

    我们认为，大庆的经济转型，已不是资源型城市自身的问题，而是关系黑龙江省产业结构调整、解决环境污染、促进全省区域经济规模化发展的大问题。因此，需要在全省范围内统筹考虑解决经济转型问题，制定新的资源产业发展方针，确保产业发展政策与城市发展政策的统一。与此同时，大庆应尽快制定产业结构转换援助政策，鼓励选择、发展替代产业，扶持并促进非资源产业的发展。中央和黑龙江省也应建立相应的反哺机制，制定适度的财政援助政策，如提高财政转移支付比例，协调推动企业与地方尽快制定大庆的产业规划、人力资源规划和不同阶段的发展规划。

    对于长期为国民经济作出重大贡献的大庆来说，“补偿”和“援助”两个字都会在他们心中引起涟漪，因为这意味着资金支持、政策优惠和更多的关注。我们有理由相信，随着资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的建立，以及国家各种扶持政策的逐步落实，大庆一定会更加辉煌。