（刘士林 上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家）
春节前夕，国家发改委发布关于支持武汉和郑州建设国家中心城市的指导意见。但近日却有媒体援引相关人士的话称，中央层面批准建设国家中心城市，并不代表这座城市就是“国家中心城市”。那么，什么是国家中心城市？武汉和郑州到底算不算呢？
国家中心城市，是2010年2月住房和城乡建设部在编制《全国城镇体系规划》时提出的，是指处于城镇体系最高位置的城镇层级。但这只是一个比较笼统的界定，至于怎样才算是“处于城镇体系最高位置”，迄今并没有国家层面权威的定性和量化的评价指标体系。同时，由于这个概念本身的含金量太高，所以有一些争论、一些不同的理解和引起大家竞争是很正常的。关于武汉和郑州算不算国家中心城市，按照我个人的理解应该算是。这主要是参照我们已有的国家中心城市作出的判断。
之前6个国家中心城市是如何产生的
在武汉和郑州之前，国家中心城市已经有了6个，包括4个直辖市、广州和成都。它们是分两批进入这个行列的。
一是2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划。但文件同时对五大城市的功能又有所区分。具体内容是：
北京：着眼建设世界型大都市，强化首都功能，发展首都经济，建成国家创新型城市，提升国际化程度和国际影响力，联袂天津引领环渤海地区发展。
上海：优化提升经济功能，形成服务经济为主的产业结构，建成国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，联袂南京、杭州辐射带动长三角地区发展。
广州：增强高端要素集聚、科技创新、高端服务和综合服务等功能，强化综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，联袂深圳、香港、澳门建成创新型国际大都市，推进珠三角地区现代化。
天津：提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，协同北京辐射带动环渤海地区发展。
重庆：推进统筹城乡科学发展，强化主城核心区的综合服务功能，加快国际贸易大通道建设，发挥“两江新区”、西永综合保税区等物流集散功能，加速提升先进制造和综合服务水平。
要注意的是，文件在这五大国家中心城市前面都用了“建设”二字，也没有说“谁是建成的，谁是没有建成的”。这可能是因为究竟建到什么程度才能算是“国家中心城市”，大家并没有统一的标准或共识。如果按照这个现状和通行的理解来说，就不能因为在武汉、郑州前面用了“建设”二字，就怀疑它们不是国家中心城市。
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