已经拖延10年、未能“择机推出”的燃油税费改革方案，经过近一个月紧锣密鼓的缜密布局后，终于有了明确方案。昨日（25日）召开的国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见。不过，昨日国务院并未公布具体的方案。

    国务院常务会议认为，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。

    或“二合一”推出

    “以往油价调整等问题从来都没有听证，属于政府行政调整，此次能够公开征求意见，是一个很大的进步。”国家信息中心经济预测部专家牛犁对记者表示。记者采访的数位业内人士均对此次公开征求意见感到意外。不过，他们也认为，公开征求意见最短也需要15天时间，因此，油价和燃油税方案正式推出最快也得到明年1月1日。

    此外，一位不愿意具名的业内人士昨晚对早报记者表示，虽然理论上可以先调油价，待燃油税推出后再“融入”，但是这可能会引发大量囤油的情况，所以不大会分开进行。

    按照国家发改委已经公布的消息，即将启动的燃油税费改革，以“六费合一税”的方式直接从现行成品油零售价格中征收，属于中央税，将由国家税务局统一征收，计征方式实行从量计征，价内征收。

    另外，中央和地方利益重新分配也是一大重要调整部分。一直以来，公路交通收费都主要归属地方政府。以燃油消费税替代养路费等收费，将直接涉及中央与地方之间的利益分配格局调整。

    从目前已透露出的初步方案显示，改革增加的消费税、增值税虽然列入中央，但在性质上不是中央收入，中央财政也不用于安排本级支出。除扣除对军队、武警、铁路等必要的补偿外，全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

    合理税率为30%～50%

    接受采访的专家均认为，中国燃油税的税率不宜太高，30%～50%为较为合理的区间。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对早报记者表示，燃油税代替养路费是权衡了公平和效率，同时也要考虑财政税收的问题，但中国目前的国情决定不适合税率太高。如果燃油税税率设定在30%，那么每升成品油价格将增加1元左右。有媒体报道，目前国家发改委能源研究所一位人士透露，目前已制订了六七种方案供有关部门选择。

    华泰证券昨日发布报告称，假定燃油税实施与油价下调20％同步进行，则经济型轿车、普通轿车、20吨重卡、10吨重卡、30座大客和15座中客的燃油税率平衡点分别为50.72％、43％、45.59％、50.74％、32.21％和31.86％。若实际燃油税税率低于平衡点，则车主的年使用成本将会下降，反之则上升；因此高燃油税税率平衡点的车种在燃油税实施中处于有利位置。因此，该报告预计本次燃油税税率在30％～50％之间。（记者 李晓辉）