部门分歧“不作为”导致三网融合陷入僵持

　　三网融合对市场来说虽然是个大蛋糕，但目前仍只是个画饼。工信部近期对三网融合试点工作进行了总结评估，工信部认为，广电与电信两个部门之间存在的管理体制差异，发展思路差异，以及对试点业务的理解差异造成了三网融合至今进展缓慢。电信行业经过多次改革，已基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制。

　　相比之下，广电行业在政企分开、企事分开、网台分离、转企改制等方面还处于探索推进阶段，这也导致在管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，因此双方共同推动一项事业，不同的管理办法必然会发生碰撞，衍生出很多问题。在三网融合的发展思路上，工信部认为应积极推进三网融合，允许并鼓励探索多种模式；而广电总局则更偏重于推进有线电视网络整合，加快网络数字化双向化改造，组建国家级有线电视网络公司，在这些工作完成之前，对三网融合试点持消极态度，并通过行政手段对三网融合发展模式加以限制。此外，在对国务院有关文件的理解上，工信部认为双方也存在差异。如在对IPTV、手机电视播控平台、业务传输分发平台的功能以及各自职责分工，广电和电信有不同的理解。三网融合是中国既定的策略，但现在看来，部门分歧正在引发事实上的“不作为”，导致三网融合陷入僵局。